VYTAUTO DIDŽIOJO UNIVERSITETASPOLITIKOS MOKSLŲ IR DIPLOMATIJOS INSTITUTASNEAKIVAIZDINĖS STUDIJOS
C GRUPĖS DALYKASEUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJOS
NAMŲ DARBAS NR. 1: Europos centrinis bankas
2008 03 29
Atliko: PMDI Viešojo administravimo programos II.k stud. Laimonas Radzevičius
Tikrino: dr. dokt. Jovita Tirvienė
KAUNAS, 2008 ĮVADAS
Šio darbo tikslas yra išsiaiškinti kokia institucija yra Europos centrinis bankas. Mano nuomone Europos centrinio banko tema yra labai aktuali šiomis dienomis. Europos centrinis bankas liečia visus Europos sąjungoje gyvenančius žmones, todėl manau tikrai įdomu bus panagrinėti šią temą. Apžvelgti Europos centrinio banko atsiradimo istoriją. Paanalizuoti šio banko atliekamas funkcijas, kuo jos skiriasi nuo Europos centrinių bankų sistemos ir ES šalių nacionalinių centrinių bankų vykdomų funkcijų. Aptarti veiklą bei veiklos sritį galimas Europos centrinio banko raidos perspektyvas. Tai pat darbe bus apžvelgiama Europos centrinio banko sistema, vaidmuo, atsakingumas, viešumas bei jo struktūra. Taigi šiame darbe stengsiuosi pateikti naujausias žinias apie Europos centrinio banko vykdomą politiką bei teikiamas paslaugas.
Darbo tikslas: susipažinti su Europos centriniu banku
Darbo uždaviniai: 1) Apžvelgti Europos centrinio banko veiklą bei veiklos sritį2) Apžvelgti Europos centrinio banko funkcijas ir struktūrą.3) Panagrinėti Europos centrinio banko sistemą.4) Apžvelgti Europos centrinio banko uždavinius.
Darbo metodai: mokslinės literatūros, bei internete www.ecb.eu www.wikipedia.lt http://www.transp.lt , http://www.eurodesk.lt puslapių analizė.
Europos centrinis bankas
Europos centrinis bankas (ECB) įsteigtas 1998 m. pagal Europos Sąjungos sutartį. Jo buveinė yra Frankfurte (Vokietija). Banko uždavinys – valdyti eurą – bendrą ES valiutą. ECB taip pat atsakingas už ES ekonominės ir pinigų politikos formavimą bei vykdymą. Savo uždavinį ECB vykdo bendradarbiaudamas su Europos centrinių bankų sistema (ECBS), į kurią įeina visos 27 ES valstybės.Tačiau tik 13 iš jų įsivedė eurą.Šios 13 valstybių kartu sudaro euro zoną, ir jų centriniai bankai drauge su Europos centriniu banku sudaro vadinamąją euro sistemą.ECB veikia visiškai nepriklausomai. Nei ECB, nei euro sistemos nacionaliniai centriniai bankai, nei kuris nors jų sprendžiamųjų organų narys negali prašyti jokios kitos įstaigos nurodymų ir jų neklauso. ES institucijos ir valstybių narių vyriausybės privalo gerbti šį principą ir nesistengti paveikti ECB ar nacionalinių centrinių bankų. Glaudžiai bendradarbiaudamas su nacionaliniais centriniais bankais, ECB rengia ir vykdo euro sistemos sprendžiamųjų organų – Valdančiosios tarybos, Vykdomosios valdybos ir Bendrosios tarybos priimamus sprendimus. 2003 m. lapkričio mėn. ECB pirmininku tapo Žanas Klodas Trišė (Jean-Claude Trichet) iš Prancūzijos.
Europos centrinio banko struktūraEuropos Centrinį Banką sudaro:1) Valdytojų taryba2) Valdyba3) Bendroji tarybaValdančioji taryba: Valdytojų tarybą sudaro visi nacionalinių centrinių bankų valdytojai ir valdybos nariai. Pagrindinis valdytojų tarybos uždavinys:Numatyti pagrindines monetarinės politikos gaires ir principus, priimti sprendimus atsižvelgiant į ECBS tikslus.Vykdomoji valdyba: Valdybą sudaro ECB pirmininkas, pirmininko pavaduotojas ir keturi nariai, kuriuos bendru susitarimu skiria valstybių narių vyriausybės. Šie nariai paprastai yra autoritetingi finansinės politikos ir sferos žinovai. Jų paskyrime dalyvauja Europos Taryba, po konsultacijų su Europos Parlamentu ir su ECB valdytojų taryba teikianti rekomendacijas kandidatų atžvilgiu. Valdyba yra vykdančioji ECB institucija. Pagrindiniai valdybos uždaviniai:a) Įgyvendinti monetarinę politiką, atsižvelgiant į ECB valdytojų tarybos numatytus ir priimtus sprendimus;b) Atlikti ECB valdytojų tarybos pavestas funkcijas.Valdybos nariai skiriami 8 metų kadencijai, jų negalima keisti.Bendroji taryba: Bendrąją tarybą sudaro pirmininkas, pirmininko pavaduotojas ir visų 25 ES valstybių narių nacionalinių centrinių bankų valdybų pirmininkai (įskaitant ir tas šalis, kurios neprisijungė prie euro įvedimo. Bendroji taryba:a) Įgyvendina ECB perimtus uždavinius iš Europos Monetarinio instituto (EMI);b) Atlieka ECBS patarimo ir konsultacijos funkcijas;c) Renka statistinę informacijąd) Ruošia ketvirtinius ir kasmetinius ECB pranešimus bei savaitines ataskaitas finansiniais klausimais ir pan. Europos centrinio banko funkcijosEuropos centrinis bankas yra „Euro sistemos“ šerdis. Taigi ECB garantuoja, jog jam patikėtas užduotis atliks pats arba per nacionalinius centrinius bankus. Siekdamas pagrindinio tikslo – kainų stabilumo, ECB atlieka šias toliau vardijamas užduotis:a) Pinigų cirkuliacijos tvarkymas, kai nurodoma kiekybinė pamatinė vertė, kuria plačiąja prasme didėja pinigų pasiūla, infliaciją suvokiant kaip perteklinės pinigų pasiūlos, palyginti su prekių ir paslaugų pasiūla, pasekmę;b) Rūpinasi, kad mokėjimo sistemos veiktų sklandžiai.c) Euro zonoje leidžia banknotus (Eurus);d) Atlieka užsienio valiutos keitimo operacijas, saugo ir valdo oficialias euro zonos šalių užsienio valiutų atsargas;
e) Formuoja ir įgyvendina euro zonos pinigų politiką;f) Atlieka bankų ir finansų sektoriuose stebėjimą ir keitimąsi informacija tarp ECBS ir bankų administravimo institucijų.g) Pagrindinis „Euro sistemos“ uždavinys yra euro zonoje palaikyti stabilias kainas ir taip išsaugoti perkamąją euro galią.ECB turi teisę ne tik sudaryti sutar¬tis su institucijomis, bet ir teisę leisti tei¬sinius aktus, kurių reikia „Euro sistemos tiks¬lams“. Skiriamos dvi ECB juridinių aktų rū¬šys:Tai yra aktai, skirti kitoms institucijoms: reglamentai, sprendimai, rekomendaci¬jos ir nuomonės bei juridiniai aktai, skirti „Euro sistemos“ valdymui, numatantys griežtą VCB subordinaciją ECB: tai instrukcijos, nutarimai, veiklos kryptys.ECB aktus gali vertinti ir interpretuoti tik Europos Teisingumo Teismas. Euro¬pos Teisingumo Teismo jurisdikcija kontro¬liuojant, kaip vykdomi ECB sprendimai nacionaliniuose bankuose, atspindi speci¬finį euro pinigų konstitucijos „saugotojo” ECBS pobūdį. Jeigu ECB nusprendžia, kad šalies centrinis bankas nevykdė įpareigo¬jimų, jis gali nustatyta tvarka kreiptis į Eu¬ropos Teisingumo Teismą.
Europos centrinio banko atsakomybėEuropos Parlamentas siekia padi¬dinti ECB atskaitomybę, kad būtų užtik¬rintas ECB veiklos aiškumas ir atsakin¬gumas. Todėl ECB turi būti nepriklauso¬mas, bet atsakingas. Atsakingumas reiš¬kia, kad informacija apie centrinio ban¬ko tikslus ir instrumentus yra viešai pri¬einama. Kartu turi būti viešai prieinama ir naujausia informacija apie tai, kaip sie¬kiama tikslų.Mastrichto sutarties protokolo dėl ECBS ir ECB statuto 27 straipsnyje numa¬tyta, kad ECB ir nacionalinių centrinių bankų sąskaitas turi tikrinti nepriklauso¬mi auditoriai, kurie skiriami Valdančio¬sios tarybos teikimu, pritarus Tarybai. Tai pat, yra numatyta, kad ECB turi rengti savaitines konsoliduotas, ketvirtines ir metines ataskaitas. ECB ketvirtines fi¬nansines ataskaitas tvirtina Vykdomoji valdyba. Metinė finansinė ataskaita turi būti tikrinama atliekant nepriklausomą auditą. Po to ši ataskaita kartu su audito¬riaus išvada pateikiama Valdančiajai ta¬rybai, kuri turi patvirtinti ataskaitą per pir¬mą kitų metų ketvirtį.
ECB atsakingumas įgauna specifi¬nes formas, kurios reiškiasi visų pirma sie¬kiant tikslų ir pateikiant visuomenei sa¬vo politikos vykdymo rezultatus.Taigi ECB turi būti atsakingas ne tik už tai, kad būtų pasiekti jo tikslai, bet ir paaiškinti bei pagrįsti faktais savo vykdomą politiką atitinka¬moms valdžios institucijoms ir visuomenei.ECBS atskaitomybės pagrindai išdės¬tyti ECBS Statuto 15 straipsnyje , pagal kurį ECB privalo:a) mažiausiai keturis kartus per metus parengti ir pateikti pranešimus apie ECBS veiklą;b) kas savaitę publikuoti konsoliduotą ECBS finansinę ataskaitą;c) papildomai turi pateikti metinę ECBS veiklos, paskutinių ir tų pačių metų pinigų politikos ataskaitą Europos Parlamentui, EK, ET. ECB prezidentas privalo pateikti šią ataskaitą ET ir Europos Parlamentui, kuris gali surengti pateiktos ataskaitos svarstymą.Taigi ECB nuolatos pateikia mone¬tarinės, ekonominės ir finansinės situaci¬jos euro zonos įvertinimą ir suteikia in¬formaciją apie kiekvieną specifinį mone¬tarinės politikos sprendimą, koks jis be¬būtų – palūkanų normų pokytis arba tai, kad tokio pokyčio nėra.Tai atliekama darant spaudos pra¬nešimus, rengiant spaudos konferencijas, leidžiant leidinius ir organizuojant susi¬tikimus.Iš visų leidinių reikšmingiausi yra ECB biuletenis, leidžiamas kiekvieną mė¬nesį, ir metinė ataskaita. Nuo 1999 m. kas mėnesį leidžiamame biuletenyje pa¬teikiama detali ekonominės situacijos eu¬ro zonoje analizė. ECB biuletenyje pa¬teikiami teminiai išsamios analizės straipsniai, susiję su monetarine ECBS po¬litika ir euro zonos ekonomika.Be to, kaip reikalaujama ECBS Sta¬tute, ECB kas savaitę publikuoja konso¬liduotą balansinę ataskaitą. Vykdomoji valdyba rengia prane¬šimus, kuriuose nagrinėjamos dalykinės problemos, iškylančios vadovaujant mo¬netarinei politikai. ECB taip pat atsakingas už:a) Finansinės rizikos stebėseną: Tai apima vertybinių popierių, įsigytų investuojant ECB nuosavas lėšas ir užsienio atsargas arba priimtų kaip užstatas vykdant Eurosistemos kredito operacijas, rizikos vertinimą.b) Patariamųjų funkcijų Bendrijos institucijoms ir nacionalinėms institucijoms vykdymą: ECB priima „Nuomones“ dėl ES ir nacionalinių teisės aktų projektų, jei jie susiję su ECB kompetencijos sritimi.c) IT sistemų veikimą bei priežiūrą: siekdami palengvinti decentralizuotų operacijų vykdymą, ECB ir nacionaliniai centriniai bankai sukūrė ne vieną bendrą operacinę sistemą. Šios sistemos teikia „logistinę pagalbą“ Eurosistemos funkciniam vientisumui išlaikyti. d) Strateginį ir taktinį ECB užsienio atsargų valdymą: tai apima ilgalaikių rizikos – pelningumo parametrų nustatymą užsienio atsargoms (strateginis atsargų paskirstymas), rizikos – pelningumo parametrų modifikavimą pagal rinkos sąlygų pasikeitimus (taktinis atsargų paskirstymas) ir investavimo gairių bei operacinių procedūrų apibrėžimą. Europos centrinio banko nepriklausomumasEuropos Centrinis Bankas savo veikloje yra nepriklausoma ninstitucija, vykdanti griežtai apibrėžtą veiklą. Jokia ES institucija, valstybių narių vyriausybė negali nurodyti Europos Centriniui Bankui, nacionalinių valstybių narių centriniams bankams ką ir kaip jie turi daryti. Tokią teisę ECB suteikė bendras nacionalinių centrinių bankų valdytojų susitarimas, numatytas Mastrichto sutartyje. Išskiriami keturi centrinio banko nepriklausomumo kriterijai:a) Funkcinis nepriklausomumas. Funkcinis nepriklausomumas reiškia tai, kad centrinis bankas yra nepriklauso¬mas nustatydamas tarpinius pinigų politi¬kos tikslus ir įgyvendindamas pinigų poli¬tikos principus.b) Institucinis nepriklausomumas. Institucinė nepriklausomybė reiš¬kia, kad ECBS, rūpindamasi savo teisė¬mis, vykdydama įsipareigojimus ir spęs¬dama uždavinius, negali paklusti jokiems nurodymams, gaunamiems iš bendrijos ar¬ba šalių narių institucijų. ES institucijos ir šalių narių vyriausybės įsipareigoja gerbti CB autonomijos principą ir nesi¬stengti daryti įtakos sprendimus priiman¬čių ECB organų nariams ir nacionaliniams centriniams bankams. Valstybinės valdžios ir valdymo institucijoms draudžiama: duoti privalomus nurodymus centriniam bankui; tvirtinti, sustabdyti ir anuliuoti centrinio banko sprendimą ar atidėti sprendimo vykdymą; cenzūruoti centrinio banko sprendimus remiantis įstatymo ar kito teisės akto nustatytais pagrindais, kad tai netaptų prielaida derinti šį sprendimą su politinės valdžios ar valstybės valdymo institucijomis.
c) Asmeninis nepriklausomumas. ECB yra būtinos ir asmeninės nepriklausomybės sąlygos, apimančios paskyrimus, ilgalai¬kius tarnybos santykius, nekeičiamumo principą iš vyriausybės pusės kadencijos metu ir perrinkimo galimybių mažinimą.ECB vykdomosios valdybos narių at¬žvilgiu šie reikalavimai gali būti laikomi įvyk¬dytais, kadangi jų tarnybos laikas siekia 8 me¬tus, perrinkimo negalima atlikti pliuralistiniu būdu, renkami tik pripažinti profesinės patir¬ties turintys asmenys. Nariai perrenkami abi¬pusiu susitarimu valstybės arba vyriausybės vadovų lygyje, rekomendavus ET ir išklausius Europos Parlamento bei ECB tarybos nuomo¬nės. Pagal ECBS Statutą narius gali atleisti Europos teisingumo teismas ECB valdančio¬sios tarybos arba vykdomosios valdybos pra¬šymu tik tada, jeigu jie nebevykdo savo tar¬nybai priklausančių atlikti pareigų arba pa¬daro didelių nusižengimų, susijusių susprendimais dėl pinigų politikos. d) Finansinis nepriklausomumas. ES Sutarties 104 ir 104e straips¬niai ir atitinkamus reikalavimus įgyven¬dinančios direktyvos draudžia tiesioginį viešojo sektoriaus finansavimą iš centri¬nio banko ir visas viešojo sektoriaus pri¬vilegijas gaunant kreditus iš finansinių institucijų.Pagrindiniai Europos centrinio banko uždaviniai
Priešingai negu nacionaliniai centriniai bankai, ECB atlieka nedaug operacijų. Vietoje to jis daug dėmesio skiria politikai formuoti ir užtikrinti, kad nacionaliniai centriniai bankai nuosekliai įgyvendintų priimtus sprendimus. Visų pirmą ECB yra atsakingas už: Eurosistemos politikos apibrėžimą: ECB valdančioji taryba yra atsakinga už pinigų politiką bendrajai valiutai. Tai apima kainų stabilumo apibrėžimą, kaip analizuojama infliacijos rizika. Su pinigų politikos operacijomis susijusių sprendimų priėmimą, operacijų koordinavimą ir stebėjimą: ECB teikia nurodymus nacionaliniams centriniams bankams apie atitinkamų operacijų duomenis (vertė, laikas, data ir t. t.) ir tikrina sėkmingą jų įgyvendinimą. Teisės aktų priėmimą: laikydamiesi griežtai nustatytų ribų, sprendimus priimantys organai turi teisę priimti Eurosistemos viduje privalomus teisės aktus, tokius kaip gairės ir nurodymai, siekdami užtikrinti, kad nacionaliniai centriniai bankai nuosekliai vykdytų decentralizuotas operacijas. Be to, neperžengdami nustatytų apribojimų, jie gali priimti reglamentus ir sprendimus, kurie yra privalomi už Eurosistemos ribų.Leidimą leisti banknotus: tai apima eurų banknotų gamybos ir išleidimo strateginį planavimą ir koordinavimą. Tai pat, ECB koordinuoja Eurosistemos vykdomus mokslinius tyrimus ir taikomosios veiklos darbus, taip pat eurų banknotų gamybos saugumą ir kokybę. ECB taip pat įkūrė Padirbtų pinigų tyrimo centrą, kuriame analizuojami ir klasifikuojami padirbti eurų banknotai, kaupiama padirbtų eurų banknotų centrinė duomenų bazė, ir Tarptautinį pinigų padirbinėjimo prevencijos centrą, kuris prisideda prie centrinių bankų bendradarbiavimo banknotų padirbinėjimo prevencijos srityje ir kurį remia G10 valdytojai.
IŠVADOS
Europos centrinis bankas yra nepriklausoma institucija. ECB tikslai ir galios suteiktos politiškai, tačiau sprendimai kaip šias galias geriau išnaudoti priimami pačio centrinio banko. Tai gi ECB nepriklausomumas yra geriausia priemonė apsaugoti makroekonomiką nuo manipuliavimo ja politiniais tikslais.Tačiau tokį Europos centrinio banko nepriklausomumą daug kas kritikuoja ir vertina jį kaip nedemokratišką. Visi ECB ekonominiai tikslai yra slapti ir nepriklausomi nuo Europos sąjungos piliečių. Europos centrinis bankas neviešina savo vidinių posėdžių, neteikia platesniam svarstymui savo siūlomų sprendimų. Tai pat Europos piliečiai paveikti Europos Centrinio banko sprendimus gali tik labai netiesiogiai per nacionalinius rinkimus rinkdami politikus, kurie taip pat turi mažai įtakos bankui.Tai gi matome jog ECB turi nemažai trukumų ir spragu tačiau kol kas jis vykdo savo darbą gan sėkmingai.
Naudota literatūra:
1) Navickas, Valentinas. 2003. Europos Sąjungos rinkų ypatumai. Kaunas 2) Europos Sąjunga. Enciklopedinis žinynas. Sud. Gediminas Vitkus. Vilnius, 2002. 3) http://www.eurodesk.lt/index.php?language=lt&page=10010094 4) http://www.transp.lt/Default.aspx?DL=L&TopicID=200&UL= 5) http://www.ecb.eu 6) www.wikipedia.lt