Kauno Kolegija Ekonomikos ir teisės fakultetas
Teisėsaugos institucijų savarankiškas darbas
Policijos pareigūnų teisės ir pareigos ir jų veiklos garantijos
Kaunas 2002
Turinys
Įvadas 31.Policijos veikla 41.1 Policijos pareigūnų pagalba visuomenei 42.Lietuvos, Vokietijos ir JAV policijos sistema 53.Policijos pareigūno teisinis statusas 63.1 Bendrosios policijos pareigūno teisės 73.2 Policijos pareigūno pareigos 73.3 Policijos pareigūno atsakomybė 83.4 Policijos pareigūno veiklos garantijos 8IŠVADOS 9
Įvadas
Policija yra valstybei atstovaujanti nusikaltimų užkardymo irprevencijos institucija. Tai visuomenės sukurta teisėsaugos institucijakonkretiems visuomenės poreikiams tenkinti. Policija – tokia pat senainstitucija kaip ir pati valstybė. Policijos kilmės ištakų galima ieškotiPrancūzijoje, žodis “Police”, kuris reiškė miesto tvarkymo ir kraštoreikalus. Policija ir teisinėje ir demokratinėje valstybėje išliko patisvarbiausia valstybinio valdymo institucija, kurios padedama valstybėsvaldžia vykdo socialinės tvarkos užtikrinimo funkcijas. Policijos veiklosspecifika ir sudėtingumas leidžia pažvelgti, kokią vietą ji užima tarpkitų socialines paslaugas gyventojams teikiančių institucijų, kokieprioritetai būdingi tik jai kaip visuotinei teisėsaugosinstitucijai.Policijos pagalba gyventojams yra strateginis interesas,įpareigojantis spręsti visuomenėje ir tarp bendruomenės narių kylančiasnesaugumo ir netvarkos problemas. Policija paprastai yra laikoma valstybėsvykdomosios valdžios “jėgos” institucija, skirta teisėsaugos funkcijomsįgyvendinti. Kiekvienas jaunas policininkas turi suprasti, jog policija yrane valdžia, o visuomeninė paslauga, garantuojanti ir sauganti visų piliečiųteises ir laisves, ginanti nevaržomą naudojimąsi jomis.Policija nėravaldžia o, visuomeninė paslauga, garantuojanti ir sauganti visų piliečiųteises bei laisves, tarnaujanti visuomenei.Policija-tai teisingumo vykdymopaslauga, ginanti piliečio teises nuo neteisėto kėsinimosi o, policininkastai visuomenės atstovas, saugantis piliečių teises bei teisėtus interesus.Kad ši jo veikla būtų teisinė, jam turi būti skirtos valdžios atstovo
funkcijos veikti visuomenės vardu (įstatyminiu pagrindu), ir jis turėtųbūti atsakingas visuomenei už savo veiklos rezultatus. Policijospareigūnas, norėdamas tapti paslaugos atstovu demokratinėje visuomenėje,visų pirma turėtų rūpintis visuomenės narių saugios aplinkos užtikrinimu.Policija užima išskirtinę vietą tarp kitų teisėtvarkos institucijų vien dėlto, kad policijai juridiniu pagrindu yra suteikta išimtinė teisė taikytibendruosius valdymo veiklos metodus- įtikinimą ir prievartą. Policijospareigūnų jėgos naudojimas turi būti išimtinio pobūdžio, t.y. jie turiteisę vartoti jėgą teisėtai sulaikydami pažeidėjus arba asmeninis,įtariamuosius padarius teisės pažeidimus, tačiau sulaikymo metu neturi būtivartojama jėga. Prievarta yra valstybinės valdžios įrankis , kuriuopalaikoma socialinė tvarka šalyje, skirtas jos vykdomajai institucijai-policijai. Policijos tikslas- būti kuo arčiau žmogaus, bendrauti su jau jampadėti t.y. įsitraukti į visuomenę,1.Policijos veikla
Savo veiklą policijos pareigūnai vykdo remdamiesi įvairiais teisėsaktais, t.y. LR Konstitucija, LR policijos įstatymu, LR policijos veiklosįstatymu (2000m.spalio 17 d.), LR baudžiamojo proceso kodeksu, LRbaudžiamuoju kodeksu. Policijos veikla LR grindžiama demokratijos, humanizmo, teisėtumo,socialinio teisingumo, viešumo ir profesinės paslapties, vienvaldiškumo irkolegialumo derinimo principais. Policija ir jos pareigūnai savo veiklaturėtų užtikrinti pagarbą įstatymams, piliečių teisių ir laisvių apsaugą,visuomenės saugumą.policijos pareigūnas yra dalis viešosios tvarkos irteisingumo sistemos, kuri pagrįsta įstatymais ir skirta tvarkai palaikytibei įstatymams taikyti. Ne veltui LR policijos įstatymo 5 st. įtvirtintanuostata, kad policijos pareigūno reikalavimai įtvirtinti visiemspiliečiams, valstybinėms, privačioms ir kitokioms įmonėms, įstaigoms,organizacijoms bei pareigūnams. Tačiau tie reikalavimai turi būti teisėtiir reiškiami tada, kai kyla grėsmė visuomenės arba jos nario saugumui.
Pagrindinė policijos funkcija- saugoti visuomenę ir užtikrintikiekvieno valstybės piliečio saugumą nuo pavojingo kėsinimosi į jo gyvybę,sveikatą, garbę ir orumą, teises, laisves ir teisėtus interesus.1.1 Policijos pareigūnų pagalba visuomenei
Policijos pareigūnų pagalba visuomenei priklauso nuo piliečiųpožiūrio į naujai besikuriančios policijos modelį, kuriuo pabrėžiamassiekis sustiprinti ir nuolat palaikyti abipusį policijos ir bendruomenėspasitikėjimą. Prevencinis policijos darbas užtikrinant saugią aplinką būtųveiksmingas, jeigu pati visuomenė į policiją žiūrėtų kaip į “pagalbininkę”,teiktų įvairią informaciją policijai, kovojančiai su nusikaltimu. Policijospareigūnai visuomenės saugumo užtikrinimo problemas turi spręsti taip, kadteritorinių policijos įstaigų vadovai būtų suinteresuoti, jog kuo daugiauviešosios policijos pareigūnų patruliuotų atitinkamoje teritorijoje, t.y.užmegztų kuo glaudesnius ryšius su gyvenamosios vietovėse bendruomenėsnariais.Teisėtvarkos pareigūnai savo vykdomas funkcijas privalo priartintiprie visuomenės ir sulaukti iš jos paramos.Jeigu visuomenės nariai norisaugiai jaustis savo bendruomenėje, jie patys turi rodyti iniciatyvąbendradarbiauti su policijos pareigūnais. Policija- pagrindinė bendruomenėspartnerystės institucija, kurios pagrindinis uždavinys – suteikti pagalbąkiekvienam gyventojui užkertant kelią pavojams, kylantiems visuomenės iratskiro piliečio saugumui.
2.Lietuvos, Vokietijos ir JAV policijos sistema
Lietuvos policijos sistemą ir uždavinius apibrėžia policijosveiklos įstatymas. Šio įstatymo 2 st. policija apibrėžiama kaip asmens,visuomenės saugumą ir viešąją tvarką užtikrinanti policijos įstaigų irpareigūnų visuma.Lietuvos policijos sistemą sudaro: Policijos departamentas prie LR vidaus reikalų ministerijos (toliau- Policijos departamentas).Teritorinės policijos įstaigos; Policijosprofesinio ugdymo įstaigos.Specialiosios policijos įstaigos. JAV policija- trijų rūšių: federalinė, valstijų ir vietinė.Labiausiai reikšmingiausias. Federalinis tyrimų biuras.Jo būstinė yraVašingtone o, 59 skyriai išsidėstę taip, kad aprėptų visą JAV teritoriją.Jo
kompetencijoje – kontržvalgyba, kova su organizuotu valdininkųnusikaltimu.Valstijų policija pagal konstituciją veikia tik tos valstybėsteritorijoje.Vietinės policijos sistemai priklauso srities (grafystės)policija, pavaldi srities tarybai.jai vadovauja žmonių renkamas šerifas.Jisvykdo teismo prižiūrėtojo funkcijas, administruoja srities kalėjimą, jisvadovauja srities policija 2-4 metus.Miesto policijai vadovaujaviršininkas(šefas), kai kuriuose didžiuosiuose miestuose- komisaras,civilis asmuo, įgaliotas miesto savivaldybės ir mero.Gyvenvietės policijatai 3-5 policininkai arba vienas konsteblis renkamas 2-4 metus jis vykdoteismo sutartis, rengia rinkimus. Vokietijoje teritorinės policijos direkcijos įsikūrusios apskričiųcentriniuose miestuose.Kiekviename mieste ir gyvenvietėje yra atitinkamodydžio, priklausomai nuo gyventojų skaičiaus ir darbo apimties policijosskyriai(nuo 30 iki 90 pareigūnų). Lietuvoje į tarnybą policijojesavanoriškumo ur atrankos pagrindu priimami ne jaunesni kaip 18 metų,mokantys valstybinę kalbą LR piliečiai, kurie pagal išsilavinimą, dalykinįir fizinį pasirengimą bei sveikatą tinka policijos pareigūno pareigoms. JAV norint įsidarbinti policijoje reikia turėti vidurinio mokslo diplomą arbabūti baigus koledžo kursą, amžius nuo 20 iki 35 metų, idealus regėjimas, nežemesnis kaip 175 cm ūgis. Juos patikrina pagal psichologinius testus,priimtas į tarnybą duoda priesaiką laikytis policijos pareigūno kodekso.Tik padirbėjęs 3-5 metus eiliniu patruliu gali kilti karjeros laiptais.Vokietijoje visiškai skirtinga priėmimo ir mokymo policijos sitema,priimama nuo 16 metų. Asmenį patikrina speciali madicinos komisija, reikiaišlaikyti fizinio parengtumo egzaminą. Baigęs policijos mokyklą (3 metai),kandidatas išeina į dviejų metų stažuotę policijos regavimo pajėgose, tendirba ekstramaliomis sąlygomis. Kai jam sueina 21 metai, asmuo tampa tikrupolicininku ir su juo pasirašomas kontraktas, jis gali būti pasiųstastarnauti į bet kurį Vokietijos miestą.3.Policijos pareigūno teisinis statusas
Policijos pareigūnas- LR pilietis, tarnaujantis policijoje,einantis tam tikras pareigas ir vykdantis policijos funkcijas.Jis visur ir
visada turi valdžios atstovo teisinį statusą bei pareiginį laipsnį.Policijos pareigūno statusą įgyja asmuo, įstatymų ir kitų teisės aktųnustatyta tvarka priimtas į tarnybą policijoje, jo statusą įrodo tarnybinispažymėjimas, speciali apranga ir specialu tarnybinis ženklas.Įgyvendindamaspolicijos uždavinius, policijos pareigūnas turi teisę reikalauti, kadtiesiogiai jam nepavaldūs asmenys vykdytų teisėtus jo nurodymus, o jųnevykdant ar pasipriešinant naudoti prievartą.Policijos pareigūnai,vykdydami jiems suteiktus įgaliojimus, vadovaujasi tik įstatymais.Įstatymais pagrįsti policijos pareigūnų reikalavimai yra privalomi visiemsfiziniams ir juridiniams asmenims.Už šių reikalavimų nevykdymą asmenysatsako įstatymų nustatyta tvarka.Policijos įstaigos vadovai turi teisępakeisti jiems pavaldžių policijos pareigūnų priimtus neteisėtus sprendimusarba sustabdyti jų vykdymą.JAV nėra įstatymo, reglamentuojančio visųpolicijos formuočių veiklą. Policininkai privalo laikytis normų, užfiksuotųKonstitucijoje, Aukščiausio teismo sprendimuose, atitinkamuose valstijųįstatymuose, municipalinių įstaigų instrukcijose.Tai suteikia policininkuiplačias teises priimti sprendimus konkrečiais atvejais.3.1 Bendrosios policijos pareigūno teisės
Šios teisės numatytos Policijos veiklos įstatymo 18 st.Policijospareigūnas,užtikrindamas jam pavestų policijos uždavinių įgyvendinimą turiteisę:pagrįstai įtardamas, jog padarytas administracinis teisės pažeidimasar nusikalstama veikla, tikrinti su juo susijusio asmens, transportopriemonės, krovinių dokumentus ir laikinai, kol bus priimtas sprendimas,juos paimti; įstatymų nustatyta tvarka sulaikyti ir pristatyti teisėtvarkospažeidėjus į policijos ar kitų teisėsaugos institucijų tarnybines patalpasjų asmens tapatybei nustatyti , surašyti protokolams;Vokietijoje kiekvienaspolicininkas savo aptarnaujamoje teritorijoje atlieka visas funkcijas:surašo kelių eismo taisyklų ar kitokių pažeidimų protokolus ,įvykio vietosprotokolus, bei kitus procesinius dokumentus. Policininkas vietoje galiskirti baudą iki 75 markių, visos kitos nuobaudos skiriamos per teismą.Surašydamas protokolą taip kaip Lietuvos pareigūnai smulkiai išaiškinapažeidimo aplinkybes.Lietuvoje persekiodamas asmenį, įtariamą padarius
nusikalstamą veiklą, ar nusikaltėlį, besislepiantį nuo policijos galipatekti į patalpas bet kuriuo metu tai galioja ir JAV pareigūnams.Policijosveiklos įstatymo nustatytais atvejais panaudoti šaunamuosius ginklus,fizinę ar kitokią prievartą, o JAV eilinis policijos pareigūnasnusprendžia, kada taikyti prievartą, bandyti nuraminti, areštuoti arpanaudoti ginklą(nes nėra tiesiogiai reglamentuojančio įst.).Važiuodamas įįvykio vietą, persekiodamas nusikaltėlį,kuriam būtina neatidėliotinamedicinos pagalba, nekliudomas gali naudotis visomis transportopriemonėmis;Laikinai apriboti patekimą į tam tikrą teritoriją, sustabdytivykdomus darbus, jei kyla pavojus viešajam saugumui; tikrinti transportopriemonę vairuojantį asmenį įtardamas jog jis apsvaigęs nuo narkotinių,alkoholio, psichotropinių,toksinių medžiagų;įstatymų ir kitų teisės aktųnustatyta tvarka bei atvejais reikalauti ir nemokamai gauti iš valstybėsprivačių institucijų informaciją, nepažeisdamas asmens teisių užtikrinantpolicijos uždavinių įgyvendinimą fotografuoti, daryti vaizdo ir garsoįrašus;Visos teisės neformaliai užtikrintos JAV ir formaliai Vokietijospareigūnams.Policijos pareigūnų teisės, vykdant nusikalstamų veikų ir kitųteisės pažeidimų prevenciją,numatytos 19st policijos veiklos įstatyme,atskleidžiant ir tiriant nusikaltimus 20st .3.2 Policijos pareigūno pareigos
Numatytos Policijos veiklos įstatymo 21 st.Policijos pareigūnasprivalo:gerbti ir ginti žmogaus orumą, užtikrinti ir saugoti jo teises irlaisves( tai numatyta ir Europos policininkų chartijoje 1993 m.Strasbūras);gavęs pranešimą apie daromą nusikaltimą veiką ar kitokį teisėspažeidimą imtis neatidėliotinų priemonių užkirsti kelią daromainusikalstamai veikai , sulaikyti bei pristatyti policijos įstaigai;užtikrinti sulaikytų asmenų teises ir teisėtus, suteikti pagalbą asmeniuinukentėjusiam; imtis visų galimų priemonių asmens, valstybės, visuomeniniųorganizacijų turtui apsaugoti, laikyti paslaptyje konfidencialiąinformaciją;JAV policininkas 80% savo tarnybos laiko eikvoja ne kovai sunusikaltėliais, o teisėtumo žmonių saugumo jausmui visuomenėje įtvirtinti,pagelbėti žmonėms kritinėse situacijose.JAV policininkas turi fiksuoti ir
įstatymų pažeidimus, išaiškinti ir sulaikyti nusikaltėlius, taip patprivalo dalyvauti teismo procese liudytoju.Į jo funkcijas įeina irprevencinis patruliavimas bei ryšiai su rajono, kurį aptarnaujagyventojais. Vykdant tarnybines pareigas, policijos pareigūnas privaloprisistatyti.3.3 Policijos pareigūno atsakomybė
Policijos pareigūnas asmeniškai atsako už savo veiksmus irsprendimus bei jų padarinius.Pareigūnas, vykdydamas jam patikėtas pareigas,pažeidęs įstatymą, traukiamas tarnybinėn, materialinėn baudžiamojonatsakomybėn. Neteisėta policijos pareigūno veikla fiziniam ar juridiniamasmeniui padarytą žalą atlygina valstybė.JAV policininkas visuomet privalolaikytis vidurio, jei taikydamas įstatymą, kitose situacijose jis nukrypstaį kurią nors pusę netenka objektyvumo, jis negali tikėtis paramos išpiliečių.JAV pareigūnų atsakomybė- tinkamai ir laiku spręsti problemassusijusias su nusikalstamumu, didinti pasitikėjimą policijos darbu.
3.4 Policijos pareigūno veiklos garantijos
Policijos pareigūnas turi panaudoti prievartą, kai būtina užkirstikelią teisės pažeidimams;policijos pareigūnas įstatymų numatytais atvejaisir tvarka gali panaudoti fizinę prievartą, šaunamąjį ginklą beisprogstamąsias medžiagas;policijos pareigūnas turi teisę panaudoti fizinęprievartą:gindamas save, sulaikydamas nusikaltėlį, esant tarnybiniambūtinumui, masinių riaušių metu;jei kitos priemonės neveiksmingos policijospareigūnas turi teisę panaudoti šaunamąjį ginklą: gindamas save,sulaikydamas nusikalstama veikla įtariamą asmenį, atremdamas saugomųobjektų užpuolimą, kai būtina išlaisvinti įkaitus,pabėgimo iš įkalinimovietų ar riaušių jose atvejais, draudžiama panaudoti ginklą žmoniųsusibūrimo vietose, jeigu nuo to nukentės pašaliniai asmenys, gali išautiiš ginklo kai būtina duoti pavojaus signalą, gali panaudoti psichinęprievartą, jei nusikaltėliai bando panaudoti prievartą artinasi priepareigūno.Apsaugoti savo veiklą garantuoja šie įstatymai, tuo tarpu JAVpolicininkų veiklai garantuoti nėra įstatymo.
IŠVADOS
Remiantis įstatymais atliekamos policijos pareigūnų paslaugos
pirmiausia tampa naudingos eiliniams visuomenės nariams, nes šiepatarnavimai nukreipti tenkinti jų poreikius, o tai išlaisvina piliečiusnuo nuolatinio rūpesčio dėl savo saugumo.Tenkinant šiuos būtiniausiusžmonių saugumo poreikius policijos pareigūnų veikloje daugiausia dėmesiobūtina skirti teisės pažeidimų prevencijai, svarbiausia, visų gyventojųinteresams, nes būtent saugumo jausmas išlaisvina individą iš nuolatiniorūpesčio esama materialine ir fizine padėtimi. Lyginant Lietuvos, JAV,Vokietijos pareigūnų teises, pareigas,veiklos garantijas Lietuvospareigūnai turi mažiau galimybių dėl šaunamojo ginklo panaudojimo jie yratiesiogiai pririšti prie įstatymo, turi daug mažiau veiklos galimybių.Literatūra
1) LR Policija.- Vilnius, 2001m-39p.2) Raimundas Kalesnykas.-Policijos ir kitų socialinių institucijų, teikiančių socialines paslaugas gyventojams, bendradarbiavimas.- Vilnius.2000m-42p.3) Pranas Kuconis, Vytautas Nekrošius.-Teisėsaugos institucijos 2 leidimas.- Vilnius,2001m-175p.4) Sargyba Nr.25 (978)p.75) Sargyba Nr.50(98)p.76) LTU Jurisprudencija Nr.2113, Vilnius,2001mssss