ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ФРАНЦИИ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ФРАНЦИИ
1. Историческая справка о развитии конституционного процесса во Франции после II мировой войны
Франция как никакая другая страна всегда приковывала к себе внимание историков, юристов, политиков. Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в преамбуле своей Конституции слова: “Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета”, заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 г. и принятия Декларации прав человека и гражданина.
В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода: первый – период Четвертой Республики – с 1946 по 1958 г., второй – с момента принятия действующей Конституции 1958 г. Основной закон 1946 г. был вдохновлен общим демокра-тическим подъемом после победы над гитлеровским фашизмом – наиболее демократичный за всю историю страны -мог служить юридической базой для последующих социальных и по-литических преобразований. Конституция 1958 г. как результат изменения соотношения по-литических сил в стране, была утверждена на референдуме 28 сентября и положила начало Пятой Республике. Непосредственным поводом для ее принятия послужил ультраправый мя-теж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метро-полии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст.90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти “сильной” личности – генералу Шарлю де Голлю. Одновременно На-циональное собрание указало принципы, на которых должна основываться новая Конституция. Эти принципы были названы: всеобщее голосование должно быть единственным источником власти, должны быть соблюдены принцип разделения властей, ответственность Прави-тельства перед Парламентом, судебная власть должна быть независимой и должна быть создана новая организация отношений с колониальными народами.
Во время дискуссии в Национальном собрании Ш. де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы правительства. Формальным условием создания новой конституции было требование к правительству про-водить консультации с Конституционным советом консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев и на одну треть – из членов Правительства. После разработки проект должен быть передан на референдум. Таким образом, процедура разработки проекта была малодемократичной. Основной закон разрабатывался главным образом, экспертами, причем специалисты по конституционному праву особенно не привлекались к работе над ак-том. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями.
В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, высказанные им, главным образом, в речи в Байе, 16 июня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции пони-мание власти и признание необходимости сильного государства в наибольшей мере способ-ствовали представлениям политических сил, находящихся в тот период у власти.
Конституция состоит из преамбулы, 17 разделов и 93 статей. Разделы различны по объему. Наиболее крупные разделы посвящены Президенту Республики и отношениям между Парламентом и Правительством.
Основной закон 1958 г. установил иерархию юридических норм, действующих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже – органические законы, еще ниже – обычные законы. Несколько особняком “держатся” законы, принимаемые на референдуме, междуна-родные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.
Основной закон установил республиканскую Форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Неде-лимый характер французского государства определен ст.53 Конституции, в которой указано: “Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действи-тельными без согласия заинтересованного населения”. В случае отделения какой-либо фран-цузской территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соот-ветствующего договора о выходе из Франции. В настоящее время неделимая Франция вклю-чает 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две территории с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и че-тыре, заморские территории (Новая Каледония, Полинизия, Уоллис и Футуна, Южные и ан-тарктические территории).
Демократический характер Республики говорит о существовании в стране одноимен-ного политического режима. Конституция указывает в качестве составных частей такого ре-жима всеобщее голосование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст.3), воз-можность существования политических партий и группировок (ст.4).
Собственно Конституция 1958 г. – это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства. В соответствии с ее преамбулой его со-ставной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Кон-ституции 1946 г., главным образом провозглашающие права и свободы граждан. В консти-туционное законодательство включаются не только два упомянутых акта, но и “основные принципы, призванные законами Республики”, к которым отсылает преамбула Основного закона 1946 г.
Таким образом, особенностью действующей Конституции Франции является ее структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя список не содержит ряда новейших прав и свобод, нашедших место в последних (по времени принятия) консти-туционных актах различных государств, но и Декларация 1789 г., и преамбула Конституции 1946 г. до сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк, например, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как правь на сопротивление угнетению. Оно было характерно для “золотого” времени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодальными порядками.
Главная черта Конституции 1958 г. – концентрация политической власти в руках ис-полнительных органов. Французская центральная исполнительная власть имеет “двухглавую” структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Президент, обладаю-щий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, должен нести ответственность за наиболее общие направления дея-тельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обя-занность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен прово-дить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет по-литическую ответственность перед Национальным собранием и уголовную перед обеими па-латами парламента. Однако, юридическая иерархия исполнительной власти фактически не существует на практике с самого начала существования Пятой Республики установился обы-чай ответственности Правительства перед Президентом страны, т.е. был введен монизм ис-полнительной власти. Сосредоточение власти в руках главы государства и Правительства – одно из проявлений конституционно-автоританой тенденции во французском государствен-ном механизме, которая всегда был ему присуща. Избираемый помимо парламента путем всеобщего и прямого голосования, Президент находится на вершине иерархии органов госу-дарственной власти. Хотя формально-юридические полномочия Президента оставались не-изменными за все время существования Пятой Республики, поправка, установившая ныне действующий порядок замещения поста главы государства, укрепила и без того его господ-ствующее положение.
Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возмож-ности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для дей-ствий и “через голову” парламента, например, при проведении референдумов на основании ст.11 Конституции. Основной закон 1958 г. – первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий.
Еще одна особенность Конституции 1958 г. – учреждение Конституционного совета, органа, ранее не известного французской истории.
Конституция 1958 г. в гораздо большей мере, чем любая из ее предшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а именно о рефе-рендуме. В Четвертой Республике референдум мог проводиться только для пересмотра Кон-ституции. В Основном законе 1958 г. в наиболее “чистом” виде предусмотрели эту процедуру ст. 11 и ст.89, хотя косвенное указание на референдум содержится и в ст.53. Статья 11 пре-доставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу во-просов, а ст.89 – при изменении Основного закона. Конституция 1958 г. по способу изменения является “особо жесткой”, поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов – принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного закона согласно ст.89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции. При этой процедуре обе палаты Парламента – Национальное собрание и Сенат – находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществ-лена двумя способами: либо на референдуме, либо в Конгрессе – на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации при-надлежит Президенту Республики. Однако для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента. Процедура ратифи-кации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно.
Первый абзац статьи 91 Конституции предоставил правительству право в течение че-тырехмесячного срока с момента промульгации этого акта принимать все меры законода-тельного характера, необходимые для применения Конституции. Юридически все нормы Конституции 1958 г. действуют, однако фактически некоторые статьи остаются лишь “мерт-выми деревьями” во Французской “конституционной аллее”. Положения раздела XIII прак-тически не могут быть применены после распада Сообщества.
В настоящее время в Конституцию Франции 1958 г. были внесены поправки, пожалуй самые значительные после реформы 1962 г., изменившей способ избрания главы государства и установившей новый способ избрания главы государства, а также принципиально иную сис-тему государственной власти в стране. Это закон об изменении Конституции, принятый 4 августа 1995 г.

II. Политическая система Франции
Во Франции всегда уважалось мнение народа и ей, как никакой другой стране был ха-рактерен политический плюрализм.
Ныне действующая Конституция Французской Республики в статье 4 провозглашает: “Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и “демократии”. На политической арене действует множество политических партий и движений, им свойственна мобильность. Они возникают, приходят в упадок, исчезают, сливаются, блокируются, меняют политические ориентиры и названия. В Конституции Франции нет четкой регламентации Конституционного Совета от 16 июня 1976 г., в котором свобода образования политических партий провозглашена в качестве “основного принципа, признаваемого законами Республики”. Партии образуются свободно. Единствен-ным условием является подача декларации в административные органы. Особое разрешение для образования любой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной процедурой, не обладают какой-либо юридической правоспособностью. В особых случаях такая правоспособность может быть признана судебными органами.
Во Франции из многочисленных партий и ассоциаций заметную роль в политической жизни играют несколько наиболее значительных. Это – Французская социалистическая партия (входит в Социнтернационал), включает более 180 тыс. человек; движение левых радикалов, созданное в 1972 г. (около 30 тыс. членов); Французская Коммунистическая партия (500 тыс. членов); Объединение в поддержку Республики (буржуазная партия, основанная в 1958 г., объединившая сторонников генерала Шарля де Голля – насчитывает около 900 тыс. членов); Республиканская партия, образованная в 1966 г., объединяющая около 160 тыс. членов и представляющая интересы средней и крупной буржуазии; Центр социальных демократов – правоцентристская буржуазная партия, образованная в 1976 г. (около 30 тыс. членов); На-циональный фронт, основанный в 1972 г. – представляет собой ультраправую организацию. Имеются также и мелкие партии, включающие партии Корсики и заморских департаментов.
Во Франции партии ограничения финансируются частными лицами. Государством Финансируются те партии, которые выставили кандидатов по меньшей мере в 75 избира-тельных округах.
В статье 2. Конституции Французской Республики 1958 г. (ныне действующей) закре-плено, что Франция является неделимой, светской, демократический и социальной рес-публикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от проис-хождения, расы или религии.
Ее принципами являются: правление народа, по воле народа и для народа. Эти поло-жения вошли в действующую Конституцию из статей 1 и 2 Основного закона 1946 г. Во Франции республиканская форма правления является традиционной, за исключением двух империй. По-видимому, другая форма правления во Франции не укоренялась, в тексте французской Конституции (ст.89 последний абзац) прямо указано: “Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра”. При этом Конституция учреждает сме-шанную республиканскую форму. Это выражается в том, что глава государства (Прези-дент) избирается помимо Парламента, а Премьер-министр назначается Президентом без со-гласия высшего представительного органа. Таким образом, мы можем определить Француз-ское государство как президентскую республику. Вместе с тем во Франции правительство несет-ответственность перед нижней палатой парламента (Национальным собранием). Это присуще для парламентской формы правления, при которой Президент не может отозвать Премьер-министра. В целом политическая система во Франции характеризуется смешанной республиканской формой правления.
Принцип национальной независимости, территориальной целостности красной нитью проходит через весь текст Конституции (ст.5, 53, 89 и др.). Последний абзац ст.53 этот принцип формулирует так: “Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение терри-тории не являются действительными без согласия заинтересованного населения” или: “Ника-кая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при наличии посягательств на целостность территории” (ст.89 последний абзац). Неделимость республики – константа Французского республиканского государства. Любое покушение на неделимость государства, на целостность его территории наказуемо в соответствии с нормами Уголовного Кодекса Франции. Эти действия квалифицируются как преступления против безопасности государствгГ—В части толкования ст.53—5—согласии “заинтересованного населения”, то в одном из решений Конституционного совета эта часть статьи интерпретировалась как воз-можность уступки территории иностранному государству, либо на возможность путем выде-ления части территории Франции и создания на ее базе независимого, государства или при-соединения к независимому государству (что можно пронаблюдать на примере Алжира).’
Следующим элементом политической системы Франции являются взаимоотношения церкви и государства. Несмотря на сильные католические традиции Франции, официальная религия отсутствует. Граждане обладают свободой вероисповедания. Это означает, что лю-бая религиозная конфессия имеет равное право на существование. И все же утверждение, что государство обеспечивает свободу совести еще не означает, что оно не может иметь ка-ких-либо отношений с церквями, действующими на его территории. Это касается как терри-торий внутри Франции на континенте, так и на территориях заморских владений. В ряде об-ластей с преимущественным проживанием католиков, имелись непосредственные отношения со Святым престолом (Эльзас, Лотарингия), а Гвиана так и не признала принципа отделения церкви от государства. Уголовный кодекс там содержит норму, в соответствие с которой подлежат ответственности священнослужители, совершившие обряд бракосочетания до за-ключения гражданского брака.
Следующим понятием, раскрывающим сущность политической системы Франции яв-ляется “демократическая республика”. Этот термин впервые был включен в текст Консти-туции Франции 1848 г. и означал введение всеобщего избирательного права, (но по смыслу только для мужчин). Этот принцип развит и в статье 3 ныне действующей Конституции, где указывается, что: “всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным”.
Следующий термин, раскрывающий сущность политической системы – “социальная республика”. Одновременно статья 55 Конституции формулируют и следующее положение: “Международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной”. Этой статьей Конституция Франции придает принципиальное значение принципу применения норм международного права – договоры имеют незаконодательную силу.
Когда перед Европой встал вопрос об интеграции в Евросоюз, выяснилось, что наибо-лее приспособленной к ней оказалась Конституция Франции. Этому подтверждение – ряд добровольных передач компетенции на условиях взаимности в ведении Европейских сооб-ществ.

III. Конституция Франции
Ныне действующая Конституция Франции существует с 1958 г. По структуре содержит небольшую преамбулу, в которой подтверждает преемственность основных положений о правах человека, изложенных в Декларации 1789 года и Конституции 1946 г. Конституция содержит 16 разделов, 93 статьи. Основной принцип – верховенство закона и норм между-народного права.
Раздел 1 Конституции “О суверенитете” определил основные девизы и принципы страны. Девиз: “Свобода, Равенство, Братство”. Принцип: “Правление народа, по воле народа и для народа”. Статья 3 определяет носителя национального суверенитета – народ, признает равноправие мужчин и женщин в области реализации гражданских и политических прав. В статье 4 сформулировано отношение государства к политическим партиям.
Этот термин был включен в Конституцию Франции в 1946 г. В период победы над Германией он имел особое значение и, как мы помним, наиболее гуманные и демократические изменения в конституционной политике страны приходились именно на этот период. Для учредителей Конституции Четвертой Республики этот термин означал развитие политической, экономической и социальной демократии. А преамбула Конституции сформулировала эти принципы как “особо необходимые в наше время”. Конституция 1958 г. подтвердила даль-нейшее развитие вышеуказанных принципов.
Следующий существенный принцип, определяющий понятие политическая система – “национальный суверенитет – как источник государственной власти”. В ст.З действующей Конституции этот принцип сформулирован так: “Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществле-ние”.
Каждому демократическому государству свойственна в первую очередь привержен-ность к взаимодействию с нормами международного права. В отличие от других государств, конституционно закрепивших приоритет международного права, Французская Конституция в статье 54 устанавливает механизм контроля за соответствием и взаимодействием, позволяю-щим избегать противоречий. Так в этой статье не хотели, чтобы существовали противоречия между международным правом и Основным законом страны. Разработан полностью механизм устранения противоречий, если они возникают в процессе ратификации международных соглашений. Раздел II посвящен Президенту Республики, его компетенции, порядку и про-цедуре его избрания. Раздел содержится в ст.5-19.
В разделе III регламентируется деятельность Правительства Франции (ст. 20-23).
Раздел IV посвящен Парламенту страны, деятельности его палат, взаимоотношениям Парламента и Правительства. Продолжение изложения взаимоотношений Парламента и Правительства содержится в отдельном разделе V, Система взаимоотношений законодатель-ной и исполнительной властей изложена в ст-34-51.
В разделе VI специально закреплены нормы “О международных договорах и согла-шениях”, что особенно важно для современной Франции в условиях интеграции в Европейское Сообщество (ст.52-55).
В Конституции Франции в разделе VII регламентируется деятельность Конституци-онного совета. Это исключительно интересный орган, И пример Франции может быть дос-таточно назидательным для России. Так, в состав сверх девяти членов в Конституционный совет пожизненно входят бывшие президенты Республики. Таким образом, “отставные пре-зиденты” не только не создают проблем Действующему руководству и Президенту, не ста-новятся оппозицией, но и сами, имея большой опыт управления страной, помогают в решении важных проблем. В частности, в их компетенцию входят решения важных вопросов, проверка правильности избрания президента, депутатов, сенаторов и т.д., о чем будет сказано ниже более подробно.
Раздел VIII Конституции “О судебной власти”, дополняют в IX, Х разделах “Высокая палата правосудия” и “Об уголовной ответственности членов Правительства”. В разделе XI Конституции регулируется деятельность Экономического и социального совета, который по запросу Правительства дает свое заключение по проектам законов, ордонансов и декретов, а также по законодательным предложениям, которые представляются ему на рассмотрение. Правительство может консультироваться с Конституционным советом по любому вопросу экономического или социального характера, интересующему Республику или Сообщество.
Раздел XII Конституции “О территориальных коллективах” регулирует взаимодействие территориальных коллективов: коммун, департаментов, заморских территорий. Так предста-вители Правительства в департаментах и на территориях, ответственные за обеспечение на-циональных интересов, осуществляют административный контроль за соблюдением законов.
Заморские территории Республик имеют свою особую организацию с учетом их соб-ственных интересов в общей совокупности с интересами Республики.
В данном разделе, в статье 76 дается регламентация заморских территорий, а также возможность территорий стать либо заморскими департаментами, либо группируясь или по-рознь, государствами, – членами Сообщества.
Раздел XIII “О сообществе” утверждает, что все государства Сообщества пользуются автономией, самоуправлением, демократически и свободно распоряжаются своими собст-венными делами. Все граждане Сообщества, (а по Конституции существует только одно гра-жданство Сообщества), независимо от своего происхождения, расы или вероисповедания, равноправны. Они имеют одинаковые обязанности. Далее в разделе, в статье 78 изложена компетенция Сообщества, а в статьях 80-85 указаны органы власти и управления Сообществом. В статьях 86-87 – освещаются вопросы изменения статуса Сообщества и др.
Раздел XVI содержит положения о порядке пересмотра Конституции. В целом, Кон-ституция Франции представляет собой Основной закон неделимого, светского, демократиче-ского и социального государства с республиканской формой правления, в котором достаточно четко определена сфера компетенции Президента, Парламента; процедура, применяемая при постановке вопроса об ответственности Правительства перед Национальным собранием и др.
Франция признала для себя обязательной юрисдикцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда.
IV. Избирательное право и избирательная система Франции
Конституция и законодательство Французской Республики достаточно подробно рег-ламентирует процесс формирования выборных органов.
Как и в каждом государстве имеется активное избирательное право и пассивное избирательное право.
Во Франции активным избирательным правом обладают все французские граждане, достигшие, к моменту выборов 18 лет, и обладающие гражданскими и политическими правами. К избирателям применяются требования ценза оседлости (не менее шестимесячного срока). Избирательная правоспособность французских граждан устанавливается регистрацией лиц, отвечающих критериям, предусмотренным Законом. Это означает, что каждый избиратель должен зарегистрироваться, предъявив соответствующие документы. Однако это право, а не обязанность избирателя. Во всяком случае никакой ответственности за неисполнение этой обязанности не предусмотрено. Избирательный список является постоянным; он составляется в каждой коммуне и в каждом бюро для голосования и ежегодно пересматривается в течение довольно длительного времени с 1 сентября до последнего дня февраля следующего года. Голосование осуществляется лично, один избиратель имеет один голос. На президентских выборах и в голосовании на референдуме могут принимать участие французские граждане, проживающие за границей. В этих случаях голосование проходит в посольствах или в при-граничных департаментах. На других выборах избиратели, проживающие за границей, могут голосовать в своих коммунах (коммуны по месту рождения, последнего места жительства), либо в другой коммуне с населением более 30 тыс. жителей при условии, что число таких избирателей не превышает 2% от общего числа избирателей, внесенных в списки в этой коммуне. В этих условиях голосование осуществляется по доверенности (избиратель может дать доверенность любому другому доверенному лицу на право голосовать от его имени).
Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Парламент страны. В нижнюю палату Национального собрания могут быть избраны граждане, достигшие 23 лет, а в верхнюю палату Сената могут быть избраны граждане, достигшие 35 лет.
На всех выборах существует избирательный залог. При выборах Президента сумма залога равна 10 тыс. франков, при избрании депутатов Национального собрания – 1 тыс.франков с кандидата, а с сенаторов – 200 франков. Внесение залога объясняется необхо-димостью хотя бы частично покрыть расходы на избирательную кампанию и в некоторой степени воспрепятствовать выдвижению кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры не с целью избрания, а с другими целями.
Кандидаты же на пост Президента страны должны представить в Конституционный совет декларацию о своем имущественном положении, а в случае избрания – обязательство, что это лицо обязуется представить новую декларацию перед истечением своего мандата. Декларация публикуется в официальном органе страны. В соответствии с действующим за-конодательством кандидатом в представительные органы может быть любой французский избиратель, обладающий необходимыми квалификациями.
Однако, фактически кандидатов в депутаты выдвигают политические партии и орга-низации, поскольку, лишь опираясь на политическую партию, можно рассчитывать на из-брание. Ни Конституция Франции, ни законодательство о выборах, не устанавливают мини-мального возраста для кандидатов на пост Президента. От Четвертой Республики был сохра-нен 7-летний срок полномочий с той, однако, разницей, что в новой Конституции ничего не говорилось о невозможности переизбрания. Таким образом, презюмируется возможность занимать пост президента неограниченное число раз.
Для предоставления кандидатуры на пост президента Республики необходимо собрать 5 тыс. подписей лиц, занимающих определенные выборные должности (членов Парламента, генеральных Советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров), которые должны быть представлены в Конституционный совет. Все подписавшиеся под заявлением о выдви-жении кандидата в президенты страны должны представлять не менее 30 департаментов и заморских территорий. При этом имена подписавшихся публикуются. Избрание президента проводится по двухтуровой мажоритарной системе. Если в первом туре ни один из канди-датов не получит абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем уже участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не более чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий действующего Президента.
Парламент представляет собой также выборный орган.
Национальное собрание избирается на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе. Это означает, что в первом туре для избрания нужно по-лучить абсолютное большинство поданных голосов (от округа избирается один депутат). Если никто не получил большинства, то через неделю проводится второй тур. Для участия в нем допускаются кандидаты, набравшие в первом туре как минимум 12,5% голосов от числа из-бирателей, включенных в списки. Для избрания во втором туре достаточно получить отно-сительное большинство голосов.
Сенат формируется, в основном, трехступенчатыми выборами. Сенаторы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов. Палата обновляется на одну треть каждые три года. что приводит к уменьшению влияния избирательного корпуса на состав сената и не по-зволяет ему резко менять политический курс. Избирательная коллегия включает около 108 тыс. членов, из которых около 600 депутатов, более 3 тыс. региональных и генеральных советников и около 104 тыс. представителей муниципалитетов. Последние фактически и избирают Сенат Франции.
Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная система применяется в департаментах, избирающих 5 и более членов палаты (их во Франции – 3), а число сенаторов от них – 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система.
Муниципальные советы избираются по разным системам в зависимости от численности населения коммуны. Обжалование результатов выборов подводится в отношении парламен-тариев – в Конституционный совет, а в отношении других членов представительных учреж-дений – в органы административной юстиции.

V. Референдум
Референдум – возможность, предоставленная избирателям принять участие в решении важнейших государственных вопросов. Во Франции на национальном и на местном уровне (в коммунах) в настоящее время референдум является единственным видом непосредственной демократии. Его часто называют плебисцитом.
На национальном уровне референдум, согласно Конституции, предусматривается трижды.
Так, статья 89 Конституции предусматривает проведение референдума для ратифика-ции поправок к Конституции. Однако, по смыслу Конституции такой референдум должен проводиться только в случае, когда авторами поправок будут парламентарии. Если же проект пересмотра не имеет, исходит от Правительства, то выбор способа ратификации зависит от Президента.
Голосование на референдуме может проводиться по следующим вопросам: 1) органи-зация государственных властей; 2) соглашение о Сообществе (этот пункт в связи с распадом Сообщества в настоящее время утратил силу); 3) уполномочие на ратификацию междуна-родного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов. Применение известной статьи 11 Конституции очерчено тремя условиями: 1) голосование может проводиться по предложению Правительства или по со-вместному предложению палат Парламента, а не по инициативе Президента Республики; 2) если референдум проводится по предложению Правительства, то оно должно быть сделано во время сессии Парламента; 5) если проект принят на референдуме, то он должен быть про-мульгирован в 15-дневный срок. Установленный Конституцией 1958 г. правовой порядок исключил какой-либо контроль за действиями Президента. Конституционная реформа, про-веденная в августе 1995 г. изменила некоторые положения статьи 11 Конституции. Была расширена сфера применения референдума, вынесен вопрос о реформах в экономической и социальной политике, которого раньше не было. Таким образом, возможность передавать на референдум вопросы экономической и социальной политики исключила из круга полномочий Парламента способность разрешать эти вопросы большинством голосов на его заседаниях.
Как указывалось выше, референдумы могут проводиться по территориальным про-блемам. Как и для любой другой страны этот вопрос достаточно щепетилен и рядом законов введены и действуют местные референдумы.

VI. Правовое положение личности
В Конституции Французской Республики отсутствует специальный раздел о правах и свободах. В самом тексте Конституции права и свободы содержатся только в нескольких статьях. Так, в статье 2 подтверждается принцип равенства перед законом всех граждан не-зависимо от происхождения, расы или религии, статьи 3 и 4 закрепляют плюрализм полити-ческих партий и необходимость уважения демократических принципов. Кроме того, статья 34 относит к сфере закона установление правил, касающихся гражданских прав и свобод, а статья 53 наделяет народы, населяющие Францию правом на самоопределение; статьи 64 и 66 за-крепляют независимость судебной власти, как гаранта прав и свобод граждан.
В целом, при определении правового положения личности во Франции следует опи-раться на преамбулу Конституции, в которой приверженность французского народа к соблю-дению прав человека формулируется в точном соответствии с нормами Декларации 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г.
Декларация 1789 г. провозгласила естественные права человека и гражданина, т.е. права, всегда присущие человеческому индивиду. В декларации расшифрован принцип ра-венства: “Люди рождаются равными и остаются равными в правах” (ст.2). Декларация вклю-чает некоторые общие правила, необходимые для реализации прав и свобод. Так, статья 4 устанавливает, что: “Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому. Таким образом, осуществление естественных прав человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользованием этими же правами. Эти границы могут быть установлены только законом”. Статья 5 гласит: “Все. что не запрещено законом. ТОМУ нельзя ставить препятствия. никто не может быть принужден к исполнению того, что не предписано законом”. В этой же Декларации закреплены и конкретные права и свободы (ст. 7-9): права в судебной области, свобода мнений, свобода печати, права собственности.
Конституция 1946 г. (в области прав человека являющаяся неотъемлемой частью ныне действующей Конституции) закрепила равенство прав мужчин и женщин, право убежища, свободу мнений, право на получение образования. Так государству вменена организация бесплатного светского образования. Здесь же гарантируются: право на труд и обязанность трудиться, профсоюзные права и свобода профсоюзной деятельности, право на забастовку, которое, однако, осуществляется “в рамках законов, которые его регламентируют”, участие трудящихся в определении условий труда и в управлении предприятием и т.д.
Защита прав и свобод во Французской правовой доктрине имеет два аспекта: 1) это защита от посягательств законодателя, 2) защита от посягательств органов государства (чи-новников), юридических лиц, а также физических лиц,
Поскольку права и свободы носят конституционный характер, то их защита относится к ведению Конституционного совета. Что касается административных актов, могущих содер-жать нормы, нарушающие конституционные права и свободы, то высший орган администра-тивной юстиции – Государственный совет – рассматривает такие акты с точки зрения их со-ответствия Конституции.
По поводу нарушения прав и свобод можно обратиться и к парламентскому посреднику, который, хотя и не обладает возможностями самому решить вопрос, а может лишь обратить внимание на таковые соответствующих государственных органов.
Кроме того, защита прав личности во Франции может осуществляться и на междуна-родном уровне, в частности, в рамках ООН, поскольку Франция ратифицировала Междуна-родный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об эко-номических, социальных и культурных правах 1966 г., а также факультативный протокол к первому из них.
Франция – участник европейской системы защиты прав человека. Она ратифицировала в 1973 г. Европейскую конвенцию по правам человека 1950 г., признала для себя обязательной юрисдикцию Европейской комиссии по правам человека.
В любом случае любой человек, проживающий во Франции, не добившись защиты своих прав и свобод, может обращаться в соответствующие органы Совета Европы.

VII. Центральные органы государственной власти
Особенностью управления французским государством при четком в соответствии принципу разделения власти является некоторый приоритет исполнительной власти перед законодательной. В Пятой Республике центральная исполнительная власть представлена Президентом и Правительством.
Полномочия президента регламентированы в Разделе II Конституции. В соответствии со статьей 5 Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемствен-ность государства.
Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров. Таким образом, Прези-денту принадлежат важные личные полномочия и ответственность за судьбу страны.
Показателями широких полномочий Президента Франции могут служить положения статьи 16 Конституции: “Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государст-венных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председа-телями палат, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию в своем послании. Из приведенной статьи Конституции усматривается право Президента на роспуск Национального Собрания. Лишь в трех случаях: во-первых, в соответствии со ст. 16 (по-следний абзац) Президент не может распустить Национальное собрание в период осуществ-ления чрезвычайных полномочий; во-вторых, не может быть произведен роспуск Нацио-нального собрания в течение года, последующего после предыдущего роспуска; в-третьих, временным Президентом республики (т.е. когда функции Президента временно исполняет председатель Сената).
Одним их самых серьезных полномочий Президента, закрепленных в статье 11 Кон-ституции является право проводить национальный референдум (об этом подробно указыва-лось в разделе о референдуме).
Роль Президента значительно возрастает, когда на основании статьи 16 Конституции, он решает ввести в стране чрезвычайное положение. Указанная норма, закрепленная в Кон-ституции позволяет Президенту ввести настоящую единоличную диктатуру, во время осуще-ствления которой он принимает все меры, которые, по его мнению, диктуются обстоятельст-вами.
Из текста Конституции не ясно, достаточно ли серьезными являются меры контроля за деятельностью Президента, поскольку не контролируется сам момент введения чрезвычайного положения. В Конституции фигурируют ни к чему не обязывающие фразы, что глава госу-дарства лишь должен получить “официальную консультацию” у Премьер-министра, предсе-дателей парламентский палат и Конституционного совета. Полученные “мнения” этих лиц не обязательно исполнять.
В соответствии с Конституцией, Президент практически полностью формирует ис-полнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников (лишь мелкие го-сударственные служащие назначаются декретами министров).
Президент – глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и коми-тетах национальной обороны.
Хотя Конституция не содержит права Президента вводить в действие стратегические ядерные силы. это право было предусмотрено декретом от 14 января 1964 г.
Президент заключает и ратифицирует международные договоры (за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламентом). В части осуществления судебной власти Президент обладает правом помилования. Статья 64 Конституции наделяет Прези-дента особыми полномочиями как гаранта независимости судебной власти.
Являясь центральным органом исполнительной власти, во взаимоотношениях с Пра-вительством (также элементом центральной власти), Президент председательствует в Совете Министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рас-смотрении законопроектов Правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах,
Широта полномочий Президента во многом зависит и от личности Президента. Многие положения Конституций и создавались под определенную “сильную личность”. На практике Президенты иногда очень широко толкуют положения Конституции, регламентирующие их полномочия. Достаточно осмыслить статью 13 Конституции, чтобы сделать вывод о неогра-ниченных возможностях использовать ряд ее положений для расширения роли и значения Президента.
Президент в своей повседневной деятельности пользуется услугами личного аппарата, состоящего порой не из одной сотни человек. В состав аппарата входят: кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб назначаются Президентом лично.
Центральным коллегиальным органом Исполнительной власти во Франции является Правительство. В состав Правительства входят Премьер-министр и министры.
Конституция различает два понятия:
Совет министров – как собрание министров под представительством Президента Рес-публики, и Кабинет министров – как собрание министров под председательством Пре-мьер-министра. Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции правительству. Все акты, исходящие от этого органа, подписываются Президентом. Пре-мьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только на основании специальных полномочий, предоставленных Президентом по опреде-ленной повестке дня.
Деятельность Правительства регламентирована в разделе III Конституции. Хотя выше было очень много сказано о неограниченных полномочиях Президента Франции, статья 20 Конституции придает Правительству также высокий авторитет: “Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы”.
В статье 21 Конституции говорится о полномочиях Премьер-министра: “Пре-мьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за нацио-нальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением статьи 13 Консти-туции он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности. В случае необходимости он замещает Президента Республики в качестве пред-седателя на заседаниях советов и комитетов, упомянутых в статье 15”.
“В исключительных случаях он может замещать Президента Республики в качестве председателя на заседаниях Совета Министров по определенному поручению Президента и с определенной повесткой дня”.
Из текста Конституции можно сделать следующие выводы о роли Премьер-министра. Его полномочия как координатора работы министерств достаточно широки. Премьер-министр контролирует работу министров, дает указания о составлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и т.д.).
Премьер-министр обладает значительными правами в отношении Парламента. Часть этих полномочий он осуществляет лично, часть в сотрудничестве с Президентом. В соответ-ствии со статьей 29 Конституции по требованию Премьер-министра может быть собран Пар-ламент на внеочередную сессию. Премьер-министр обладает правом законодательной ини-циативы, лично участвует в работе парламентских комиссий и в палатах парламента. В любое время Премьер-министр может выступить в любой из палат Парламента.
В разделе Конституции “Об отношениях между Парламентом и Правительством”, в статье 34 ограничена законодательная компетенция Парламента. Вместе с тем, Пре-мьер-министр наделяется более широкими правами в части отмены или изменения законов и ордонансов, действовавших до издания нынешней Конституции 1958 г. Фактически Пре-мьер-министр выступает как законодатель.
У Премьер-министра, также как и у Президента, имеется достаточно многочисленный аппарат. Он состоит из собственного комитета Премьер-министра, генерального секретариата планирования, генерального секретариата национальной обороны, юридической и техниче-ской службы и др. Также в распоряжении Премьер-министра находится генеральный секре-тариат Правительства с его многочисленными службами.
Правительство назначается следующим образом: Президент Республики подбирает кандидатуру на пост Премьер-министра и назначает его. Премьер-министр подбирает мини-стров и представляет Президенту, который их назначает.
Полномочия Правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и осуществ-ляемые лично Премьер-министром. Статья 23 Конституции запрещает совмещать функции члена Правительства с осуществлением любого парламентского мандата, с любой должно-стью профессионального представительства общенационального характера, с государствен-ной службой или профессиональной деятельностью. Органический закон устанавливает порядок замещения лиц, обладающих вышеуказанными мандатами, функциями или должно-стями,
Высшим законодательным органом Франции является Парламент. Его компетенция закреплена в разделе IV Конституции. Парламент состоит из двух палат: Национальное со-брание и Сенат. Своеобразие французского Парламента состоит в том, что согласно статье 24 Конституции: “Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием. Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство террито-риальных коллективов Республики. Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате”.
Национальное собрание – нижняя палата, а Сенат – верхняя палата Парламента.
Парламент собирается на сессию один раз в году: она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний день июня. Сессия должна длиться не более 120 дней. Исключение составляют обстоятельства чрезвычайного положения и сессия может собраться помимо обычного регламента после переизбрания Национального собрания, если второй четверг после выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по требованию Премьер-министра, либо большинства членов Национального собрания.
Председатель Национального собрания избирается на продолжительность легистра-туры, т.е. всего времени, на которое избраны члены палаты, а Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты.
Открытие и закрытие сессий осуществляется декретом Президента Республики.
Законы принимаются Парламентом (статья 34 Конституции). Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматриваются в обеих палатах Парла-мента для того, чтобы был принят идентичный текст.
Во французском Конституционном праве существует различие между законопроек-тами и законодательными предложениями. Законопроекты вносятся Правительством Фран-ции, а законодательные предложения – членами Парламента.
Если в результате разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение не было принято после двух чтений в каждой палате или, если правительство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой из палат Пре-мьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномо-ченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия.
Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.
Парламент принимает проекты финансовых законов. Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока.
Конституция очень подробно регламентирует все случаи отклонений законопроектов и законодательных предложений, однако даже без подробного изложения в настоящем пособии видно, что законодательная власть во Франции более ограничена, чем исполнительная. И все же права члена Парламента достаточно защищены Конституцией (статья 26).
Член Парламента обладает правом депутатской неприкосновенности (иммуните-том). Это означает, что ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за голосование при ис-полнении им своих функций.
Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев задержания на месте преступления.
Парламент сам вправе учреждать комиссии по расследованию и контролю и особые комиссии (по снятию парламентской неприкосновенности и т.д.).
Правовое положение членов Парламента существенно не отличается от избранных представителей других стран.
Они рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе представительного, а не императивного мандата, который в соответствии со статьей 27 Конституции является недействительным.
Для того, чтобы сделать окончательный вывод о полномочиях Парламента, достаточно ознакомиться с перечнем законодательных актов, которые им принимаются (эти законы пе-речислены в статье 34 конституции). Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению исполнительных органов власти.
Центральными органами конституционного контроля во Франции являются: Кон-ституционный совет и Государственный совет.
Конституционность актов, исходящих от государственных органов, рассматривается различными органами: от парламента – Конституционным советом, от органов исполнитель-ной власти – Государственным советом.
Компетенция Конституционного совета разнообразна. Совет рассматривает жалобы, связанные с правильностью избрания членов Парламента, вопросы неизбираемости и несо-вместимости должностей, возникающие в отношении членов Парламента. Совет обсуждает регламенты палат Парламента до их применения для проверки их соответствия Конституции.
Конституционный совет обладает широкой компетенцией относительно выборов Президента (участвует в подготовке выборов, в производстве операций по выборам и в объ-явлении их результатов). Совет дает консультации Правительству по организации выборов, кандидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список; Совет проверяет правильность выдвижения кандидатов, публикует составленный им список. На практике Конституционный совет рассматривает жалобы, участвует при введении в стране чрезвычайного положения (статья 16 Конституции) наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты,
Основная же функция Конституционного совета – рассмотрение соответствия законо-дательных и иных нормативных актов Конституции страны, а также контроль за соответст-вием международных договоров Основному закону.
Кроме того, на Конституционный совет возложены обязанности по разрешению споров о распределении компетенции между законодательной и исполнительной властью.
Конституционный совет выносит решения на основе статьи 41 Конституции, если во время обсуждения законопроекта в какой-либо палате Парламента выявится, что какая-либо поправка не входит в область законодательства или противоречат ‘полномочиям, представ-ленным в соответствии со статьей 38, т.е. в порядке делегированного законодательства и по этому поводу возникли разногласия между правительством и председателем соответствующей палаты.
Государственный совет выступает как высший орган административной юстиции и как консультативный орган Правительства. В первом случае Совет осуществляет контроль за деятельностью административных органов. Совет выполняет также обязанности кассацион-ной инстанции в отношении апелляционных административных судов, и в отношении дел, поступающих из Счетной палаты, Суда бюджетной дисциплины и т.д.
В соответствии со ст. 38 и ст. 39 Конституции он дает предварительные заключения по законопроектам Правительства. Совет консультирует Правительство и министров по юриди-ческим вопросам.
Высший орган магистратуры – высший административный орган по делам фран-цузских судей и прокуроров. Обеспечивает независимость судебной власти.

VIII. РЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Вся система местных органов Франции строится в соответствии с административ-но-территориальным делением. Они представлены коммунами) департаментами и ре-гионами, где являются выборными органами. Основу территориальной организации состав-ляют коммуны. Коммуна насчитывает приблизительно 36 тыс. человек, управляется муни-ципальным советом и мэром, который является органом исполнительной власти. Совет управляет делами коммуны. Он принимает решения по вопросам, затрагивающим интересы ее граждан по всем социальным проблемам: распоряжается имуществом, создает необходимые службы (больницы, рынки, дороги, музеи, школы и т.д.).
Основной единицей административно-территориального деления Франции являются департаменты. В стране они представлены в числе 96 внутренних и так называемых замор-ских департаментов. К ведению департаментского Совета относится принятие местного бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом департамента. Исполнительным органом департамента является председатель генерального совета (ранее это называлось службой префекта). Председатель подготавливает и исполняет решения Совета, несет ответственность за управление департаментом, является распорядителем кредитов, а также главой административных и технических служб депар-тамента.
Самой крупной единицей в административном делении Франции является регион. Регионы имеются и в заморских территориях. Образование регионов вызывалось необходи-мостью преодоления препятствий в экономическом и социальном развитии вследствие суще-ствовавших узких административно-территориальных единиц. Небольшие размеры этих единиц перестали . способствовать использованию природных, экономических и людских ресурсов. В принципе, регион похож на департамент. У них примерно одни и те же органы власти и управления. Однако в отличие от департамента в каждом регионе учреждены эко-номические и социальные комитеты и региональный комитет по займам. В регионе действует своя счетная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительной властью в регионе.
Французское местное и региональное управление строится на основе сочетания управления и самоуправления. Управление. осуществляют назначаемые чиновники (комис-сары Республики, супрефекты и др.). Самоуправление предоставлено выборным органам. Комиссар Республики назначается в каждый департамент Советом министров. В регионе ко-миссар Республики наиболее значительного департамента является комиссаром региона. Комиссар Республики представляет “каждого из министров” и “несет ответственность за на-циональные интересы, за соблюдение законов и поддержание общественного порядка”, (статья 34 Закона от 2 марта 1982 г.). Финансовый контроль осуществляет региональная счетная па-лата. Она проверяет счета местных коллективов, их законность и “надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей”.
В Париже государство представлено двумя должностными лицами – Комиссаром Рес-публики и Префектом полиции. Париж одновременно представляет и коммуну, и департамент, а его органом является Совет Парижа.

IX. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ
Судебная система Франции регламентируется в Разделе VIII Конституции “О судебной власти”.
Как уже указывалось выше, Президент страны в соответствии со статьей 64 Консти-туции является гарантом независимости судебной власти. “Статус судей устанавливается ор-ганическим законом”. “Судьи несменяемы”.
Французское правосудие основывается на принципах: коллегиальности (есть, однако, исключения), профессионализма, независимости, которая обеспечивается рядом гарантий (несменяемость не распространяется на магистратов административной юстиции). Закон 1977 г. установил, что расходы на осуществление правосудия при рассмотрении гражданских и административных дел возлагаются на государство. Это правило не распространяется на уголовную—юстицию. Доступность правосудия – это еще один из показателей демократич-ности французского правосудия в том случае, когда речь идет о защите имущественных прав. Что же касается уголовной юстиции, то совершенно справедливо закон подходит к тому, чтобы осужденное за преступление лицо само несло расходы в отношении причиненного ущерба, как обществу, так и отдельным лицам.
Следующий немаловажный принцип – равенство перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотрение дела и возможность двойного рассмотрения дела (в первой и апелляционной инстанции). Законом предусмотрена также возможность кассационного обжалования. По общему правилу (за исключением суда присяжных) уголовные и граж-данские суды находятся в одном судебном учреждении.
Судебная система Франции многоступенчата, и ее можно разделить на две ветви – собственно судебную систему и систему административных судов. Есть еще и суды по спе-циальным назначениям. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают три-буналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматриваются судьей единолично. Од-нако при каждом из них состоит несколько магистратов (это судьи трибунала большой ин-станции, командируемые в СУДЫ низших звеньев на три года). Трибунал малой инстанции рассматривает дела незначительные с суммой иска до 20 тыс. франков. Решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат.
При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом полиции. Трибунал большой инстанции приходится один на департамент (в больших департаментах их бывает несколько).
Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный суд.
Апелляционный суд всегда выносит решения коллегиально. Гражданско-правовая часть апелляционного суда состоит из двух палат: по гражданским и социальным делам. Имеется также палата по торговым делам. Одной из функций обвинительной палаты является функция дисциплинарного суда в отношении офицеров судебной полиции (офицеров МВД, военной жандармерии и т.д.). Есть также палата жандармерии по делам несовершеннолетних.
В каждом департаменте есть суд присяжных. В состав суда присяжных входят три члена, а его председатель обязательно является членом Апелляционного суда. Кроме судей в суде присяжных присутствуют присяжные заседатели. Их девять. Их подбирают по спискам избирателей.
Во Франции действуют судебные органы специального назначения: торговые суды, военные суды (исправительный трибунал и суд присяжных и др.).
На вершине судебной системы находится кассационный суд. Во Франции отдельно существует ветвь административной юстиции. Прокуратура представлена прокурорами при судах разных уровней. Генеральный прокурор с заместителями находится при апелляционном суде. Прокуратура при кассационном суде включает генерального прокурора, его первого заместителя и заместителей. Все прокуроры подчинены министру юстиции.

список литературы:
Всё о Франции в 10 томах

Leave a Comment