СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение 2
2. Понятие права собственности на землю 3
2.1 Права и обязанности собственника 5
3. Необходимость введения собственности на землю 7
4. Специфика отношений собственности на землю 8
5. Ограничение права собственности на землю 10
6. Некоторые экономические резултаты земельной реформы 12
7. Собственность на землю в России и тенденции земельных отношений 14
8. Заключение 15
9. Литература 17
1. Введение В последнее десятилетие в России разрабатывается и претворяется вжизнь экономическая реформа. В ее основе лежит идея крупномасштабнойденационализации государственной собственности, означающая передачупринадлежащих государству объектов в собственность граждан инегосударственных организаций. Одной из важнейших частей экономическихпреобразований является земельная реформа, которая представляет собойприватизацию земель, отказ от исключительной государственной собственностии перехода к множеству форм собственности. В первую очередь земельная реформа коснулась аграрного сектора исельскохозяйственных земель. В этой области реформы идут по путикапитализации сельского хозяйства, реставрации отношений частнойсобственности, существовавших в дореволюционной России и принятых во многихразвитых капиталистических странах. В содержание земельной реформы вошлитакже мероприятия по созданию муниципальной собственности, определениюправового режима и разграничению государственной собственности. Правовую основу земельной реформы составил блок законов и подзаконныхактов, призванных придать законный характер предпринимаемым реформам.[1]Принятые в начале 90-х гг. законы “О земельной реформе”, “О собственности вРСФСР”, “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” и Земельный кодекс РСФСРобразовали первоначальный правовой фундамент земельной реформы. Важную роль для формирования приватизации земель сыграли УказыПрезидента РФ “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы вРСФСР” (1991), “О регулировании земельных отношений и развитии аграрнойреформы в России” (1993), “О реализации конституционных прав граждан наземлю” (1996), Постановление Правительства “О порядке приватизации иреорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса”(1992).
В начале третьего тысячелетия были приняты следующие законы:Земельный кодекс Российской Федерации (2001) и Федеральный закон “Обобороте земель сельскохозяйственного назначения” (2002), которые и по сейдень вызывают споры в кулуарах государственной власти. Переход к множественности форм земельной собственности, к поощрениюземельного рынка создает условия для формирования системы социально-функциональных земельно-правовых институтов. Принятие нового Земельногокодекса показывает принципиальное отличие нового земельногозаконодательства и облегчает переход к современной системе земельныхотношений.
2. Понятие права собственности на землю В теории права различают такие понятия, как «собственность» и «правособственности». Под собственностью в экономическом смысле понимают ту илииную форму присвоения предметов природы, орудий и средств производства,предметов потребления. Под правом собственности понимают совокупность принадлежащих субъектуправомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, позволяющаяему по своему усмотрению совершать в отношении его любые действия, непротиворечащие нормам права и охраняемым законом интересам других лиц. Этоправо собственности в субъективном смысле. Под правом собственности в объективном смысле понимают совокупностьнорм права, регулирующих отношения собственности и составляющихсамостоятельный институт той или иной отрасли права, в нашем случае –Российского земельного права. Среди прав на землю выделяется две основные группы: • права, определяющие принадлежность, присвоенность имущества – например, право собственности, • право пользования – например аренда.
В отношения собственности включены индивиды, фирмы, государство,общественные органы. Каждый агент может обладать определенными правами нате или иные действия с природными ресурсами. Совокупность всех прав,возникающих по поводу конкретных земельных площадей, составляют отношениясобственности. Сторонники экономической теории прав собственности считают, чтополный набор прав относительно любого ресурса содержит 11 элементов: 1) право владения, то есть исключительный физический контроль надресурсом; 2) право использования; 3) право управления; 4) право на доход; 5) право суверена, т.е. право на потребление, изменение или уничтожение блага; 6) право на безопасность, т. е. право на защиту от экспроприации и от вреда со стороны внешней среды; 7) право на передачу благ в наследство; 8) право на бессрочность обладания ресурсом; 9) запрет на использование способом, наносящим вред внешней среде; 10) право на возможность взыскания блага в уплату долга; 11) право на восстановление нарушенных правомочий.
Собственность обладает свойствами дробимости и консолидации.Одиннадцать прав могут принадлежать одному собственнику, но чаще некоторыеправа выделяются и передаются другим агентам. Каждое право из одиннадцатиможет быть передано и востребовано, продано и приобретено. Возможность иметь в частной собственности землю предусмотренаКонституцией РФ 1993 года (ст. 9). Конституция закрепляет только дваограничения осуществления собственником своих прав – не нанесение ущербаокружающей природной среде и защита охраняемых законом интересов другихлиц.[2] Это же правило содержит ст. 209 Гражданского кодекса РФ. По земельному законодательству РФ граждане могут иметь всобственности земельные участки. Предоставление гражданам земли ведется восновном для организации личного подсобного (садово–огородного) иликрестьянского (фермерского) хозяйства. Вопросы землеотвода решают органысубъектов РФ или местного самоуправления. Лесной кодекс РФ предусматривает для граждан возможность иметь всобственности только древесно–кустарниковую растительность, расположеннуюна земельном участке и появившуюся на нем в результате хозяйственнойдеятельности или естественным образом[3]. Для земельных участков предусмотрены также право постоянного(бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения исервитуты[4]. Земля и другие природные ресурсы являются особым объектомгражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на этиобъекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированызаконодательством о земле и других природных ресурсах[5]. Гражданскийкодекс регулирует эти вопросы специальной главой 17 «Право собственности идругие вещные права на землю». Лица, имеющие в собственности земельный участок вправе распоряжатьсяим свободно, поскольку соответствующие земли на основании закона неисключены из оборота или не ограничены в обороте. К числу земель,исключенных из оборота, могут быть отнесены, например, земли захоронений,земли лесного и водного фонда и другие, перечисленные в ст. 27 Земельногокодекса РФ.
2.1 Права и обязанности собственника
Собственник земельного участка вправе по своему усмотрениюиспользовать все, что находится над и под поверхностью земельного участка,если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушногопространства, иными законами и не нарушает права других лиц. В настоящее время действуют Закон РФ «О недрах», Федеральный закон«Об охране атмосферного воздуха» и Воздушный кодекс РФ. Недра являются исключительной собственностью Российской Федерации иее субъектов[6], поэтому собственник земельного участка может осуществлятьна своем земельном участке только добычу общераспространенных полезныхископаемых (торфа, глины, песка и т.п.) на глубине не более пяти метров отповерхности для личного потребления. Также собственник имеет право дляличного потребления осуществлять рытье колодцев до первого водоносногогоризонта, который не используется для питьевого водоснабжения данногонаселенного пункта. Использование воздушного пространства ограничивается для частныхсобственников в соответствие с Воздушным кодексом РФ. Забор воздуха дляпредпринимательских нужд осуществляется на основании лицензии, выдаваемойспециально уполномоченным органом. Высотное строительство осуществляется в соответствии сградостроительными нормами и правилами, а также в соответствии сградостроительным планом развития данной территории. Таким образом,использование пространства над земельным участком тоже ограничено. Помимо прав закон устанавливает для собственника обязанности.Основной обязанностью собственника является бремя содержания принадлежащегоему имущества[7]. В состав этой обязанности входит, если иное непредусмотрено законом или договором, необходимость заботы о своемимуществе, поддержание его в должном состоянии (не захламление участка,использование его по целевому назначению, недопущение ухудшения качестваземель и т.д.). Собственник несет также риск случайной гибели или порчи своегоимущества при отсутствии чьей-либо вины (наводнение, землетрясение и т.д.).Риск случайной гибели переходит к собственнику в соответствии с правиламигражданского законодательства о возникновении права собственности.Например, такой риск переходит на приобретателя земельного участка смомента государственной регистрации[8]. В Российской Федерации признаются частная, государственная,муниципальная и иные формы собственности[9]. Это означает, что имуществоможет находиться в собственности граждан и юридических лиц, а такжеРоссийской Федерации и муниципальных образований. Все формы собственностипризнаются равными и защищаются равным образом. Однако фактически различные формы собственности не равны между собой.В частности, законом определяется, какие виды имущества могут находитьсятолько в государственной или муниципальной собственности. К такомуимуществу относится, например, имущество, изъятое из гражданского оборота(ст.27 Земельного кодекса РФ). Различны также способы приобретения и прекращения права собственностидля различных субъектов. Например, государство может приобретать правособственности за счет конфискации какого-либо имущества или иногоотчуждения (выкупа) для своих нужд (глава VII Земельного кодекса РФ). В тоже время граждане отвечают по своим обязательствам не всем принадлежащим имимуществом, а только его частью. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любоеимущество, за исключением тех видов, которые в соответствии сзаконодательством Российской Федерации не могут принадлежать гражданам июридическим лицам.
3. Необходимость введения собственности на землю Развитие процесса приватизации земель в области сельского хозяйствазанимает ключевое место. Первоначально ее идея заключалась расформирования27 тыс. колхозов и совхозов России и передачи их земель на праве частнойсобственности сотням тысяч мелких крестьянских хозяйств. В начале 90-х была поставлена задача провести полную реорганизациювсех колхозов и совхозов, предоставив их членам и работникам право получатьземельную долю в частную собственность для создания крестьянских хозяйств инекоторых других видов индивидуального землепользования. Для реорганизации,выделения и приватизации земельных долей максимально снималисьадминистративные препятствия и устанавливался льготный режим. Так, былипредусмотрены предоставление доли земли бесплатно, ее выделение безсогласия коллектива или администрации колхоза или совхоза. Для ведения фермерского хозяйства и других видов индивидуальногоземлепользования допускалось предоставление земель в лесах 1-й группы,разрешалось свободное распоряжение земельной долей, включая ее залог. Былапредусмотрена ответственность руководителей хозяйств за задержку свыделением доли. Необходимость собственности на землю обуславливается следующимипредпосылками: • индивидуальная форма ведения сельского хозяйства должна создавать конкурентную среду, способную обеспечить рост сельскохозяйственного производства; • право частной собственности выступает в качестве гаранта стабильности и способно стимулировать заинтересованность сельскохозяйственного производителя бережно относиться к земле и рационально ее использовать; • залог земельной собственности дает возможность привлечения кредитных ресурсов. Инвестиции в сельское хозяйство должны вызвать спрос на сельскохозяйственную технику, который в свою очередь будет стимулировать рост промышленности. • пока земля выведена из легального рыночного оборота, только немногие отечественные и иностранные деловые люди рискнут вкладывать средства в развитие большинства видов производств. При неудачах начинаний хотя бы землю предприятий можно продать или заложить. • частная собственность на землю способствует ликвидации черного рынок земельного оборота и коррупции при бюрократическом распределении земель. 4. Специфика отношений собственности на землю Особенностью земельных отношений является то, что экономическийрезультат здесь состоит из двух частей – предпринимательского дохода иренты. Основное назначение последней – выравнивание условий хозяйствованияна землях различного качества. Оно осуществляется путем присвоения рентногодохода собственником земельного участка. Собственник земли является одновременно собственником земельнойренты. Пока государство владеет землей, оно вправе распоряжаться этим видомдохода в интересах всего народа: каждый гражданин хотя бы символическичерез бюджет должен что-то получать. Раздавая землю в частные руки,государство теряет надежный бастион своих средств. Необходимо отметить, чтогосударство уже потеряло большую часть абсолютной ренты, рождающейся всырьевых экспортных отраслях. Поскольку рентный доход не является заслугой владельца земли, процесспрогрессивного развития общественных отношений в данной сфере направлен нато, чтобы собственником факторов производства, несущих дифференциальныйэффект (т.е. земельную ренту), было общество в целом, а непосредственныморганизатором рентных отношений стали исполнительные органы государства.Это исключает неоправданный паразитизм и обеспечивает вовлечение вхозяйственное развитие дополнительных инвестиционных источников(разнообразных видов ренты), а также более эффективный общественныйконтроль за бережным отношением к территориальным и природным ресурсам. Проблема присвоения ренты состоит в том, что, с одной стороны,частный собственник должен быть заинтересован и ответственен за результатыэксплуатации земли. И все плоды хозяйствования на ней должны емупринадлежать. Земельная рента есть экономическая форма реализации его земельнойсобственности. Если владелец земли не будет присваивать ренту, то институтчастной земельной собственности окажется чисто формальным явлением.Смажутся частные стимулы сохранения и улучшения угодий. С другой стороны, земля не создана за счет каких-нибудь частныхресурсов и является общим достоянием народа и в настоящем, и в будущем. Наэтом основании общество вправе требовать присвоения ренты. Этот аргументследует усилить указанием на зависимость производительности земли отположительных, внешних для собственников земли, эффектов, таких как ростчисленности населения в регионе, научно-технический прогресс и повышениеуровня экономического развития страны. В целях решения указанной проблемы теоретически и практическоеразделяют земельную ренту на две части: • дифференциальную ренту I, • дифференциальную ренту II.
Первая связана с использованием почв в их исходном природномсостоянии. Величина дифференциальной ренты I будет определяться физико-химическими свойствами почвы и климатом местности. Дифференциальная рента II возникает при дополнительных вложенияхресурсов в улучшение земель и агротехники, то есть при интенсивном развитиисельского хозяйства. Добавочные вложения всего лишь вводят в хозяйственный оборотестественное плодородие почв, которое существовало изначально. Если бы не было в наличии потенциального плодородия, то идополнительные вложения труда и капитала были бы бессмысленны. Причемпотенциальное плодородие, как и действительное, фиксировано и делится поклассам: лучшее, среднее и худшее. Добавочные вложения преимущественноосуществляются на участках с потенциально лучшим и средним плодородием.Следовательно, спрос на эти участки будет выше и арендаторы будут способныплатить большую ренту. Когда хозяйство ведется на своей земле, то фермерыкак бы оплачивают ренту сами себе. Чтобы частный земельный собственник был заинтересован в сохранении иулучшении своих земель, необходимо ренту II оставить ему. В свою очередь,общество реализует свое неотъемлемое право на землю путем присвоения рентыI. Земля в исходном состоянии принадлежит народу. А все улучшения наземле принадлежат частным собственникам. Правительство может изымать рентуI установлением платы за землю, поступающей в бюджеты различных уровней. Рентные отношения – важная часть механизма стимулирования в сельскомхозяйстве. Когда они правильно организованы, то обеспечивают равные условияхозяйствования (т.е. добросовестную конкуренцию) и заставляют всехнерадивых предпринимателей освобождать земельные участки, поскольку лишаютих возможности возмещать убытки за счет незаслуженно присваиваемогодифференциального дохода (ренты I).
5. Ограничение права собственности на землю
Граждане и юридические лица могут обладать правами на землю,предусмотренными земельным законодательством, однако в отдельных случаяхданные права могут быть ограничены. В принципе, к ограничениям прав наземлю можно отнести все, что ограничивает право владения, пользования илираспоряжения земельным участком. П.2 статьи 56 Земельного кодекса РФ устанавливает следующиеограничения прав на землю:
• особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
• особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
• условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
• иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, Федеральными законами.
Данный перечень не является исчерпывающим. Некоторые из ограниченийпредусмотрены другими статьями Земельного кодекса, а также законами обохране и использовании отдельных природных ресурсов и иными федеральнымизаконами. Земельным кодексом предусмотрено установление нескольких видов зон сособыми условиями использования земель. Например, в составе земельпромышленности и иного специального назначения в целях обеспечениябезопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатациипромышленных, энергетических, особо радиационно-опасных и ядерно-опасныхпроизводств и объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивныхвеществ, транспортных и иных объектов могут устанавливаться охранные,защитные, санитарные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в такие зоны, у собственников,землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в ихграницах может быть введен особый режим использования земель,ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы сцелями установления зон[10]. Так на земельных участках в границах охранныхзон системы газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни былозданий, строений, сооружений, в пределах установленных минимальныхрасстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствоватьорганизации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной еюорганизации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектовсистемы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий,катастроф[11]. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границахих охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собойнарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которыхнаходятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечениюрежима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцеви пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленногорежима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средствфедерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов[12]. В законах названы только допустимые ограничения в использованииземельных участков. Конкретные ограничения по отношению к тем или инымземельным участкам должны устанавливаться актами исполнительных органовгосударственной власти или органов местного самоуправления. Эти акты могутбыть обжалованы лицом, чьи права ограничены в судебном порядке. Тогдаограничение прав на землю устанавливается решением суда. В любом случаетребуется государственная регистрация ограничений прав на землю. Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи иарендаторы в связи с ограничением их прав несут определенные убытки,связанные, в частности, с невозможностью осуществления в полном объемехозяйственной деятельности. Такие убытки подлежат возмещению в полномобъеме, включая упущенную выгоду, соответствующими бюджетами или лицами, впользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами,деятельность которых вызвала необходимость установления защитных, охранных,санитарных зон и влечет ограничение прав собственников земельных участков,землевладельцев, землепользователей и арендаторов[13].
6. Некоторые экономические результаты земельной реформы К началу лета 1992 г. семейные фермы владели не более чем 3%сельскохозяйственных земель. В 1992 г. они производили только 0,5%продовольственной продукции страны, значительно отставая отпроизводительности личных подсобных хозяйств членов колхозов и работниковсовхозов. Только немногим более 3 тыс. ферм оказались способными веститоварное производство. Около 1% фермеров вообще не засеяли выделенные имземельные участки, хотя израсходовали полученные в банке кредиты. В результате по итогам 1992 г. колхозы и совхозы с государственнойформой собственности оказались доминирующими производителями товарнойсельскохозяйственной продукции, хотя действовали в крайне неблагоприятныхусловиях. Почти все они оказались банкротами из-за реформы цен и отменыбюджетных субсидий, а также инфляции. В 1993 году колхозам и совхозам было разрешено сохранить прежнююформу хозяйствования с условием перерегистрации. К середине 1993 г. прошли перерегистрацию более 20 тыс. колхозов исовхозов, а 7 тыс. заявили о своем желании сохранить прежнюю формухозяйствования. Число крестьянских хозяйств выросло, достигнув к началу1996 г. 280 тыс. Вместе с тем их эффективность оставалась низкой. Лишь вотдельных регионах максимальный объем занимаемых фермерскими хозяйствамиземель достигал 7%. То есть принимаемых мер оказалось недостаточно дляперехода от преимущественно коллективных к индивидуальным формам ведениясельского хозяйства. В 1994 г. развивается и набирает силу процесс распада фермерскиххозяйств. В 1995 г. на 100 вновь созданных приходилось 96 распавшихся.Около 7 млн. га сельскохозяйственных земель были не востребованы. Третьземель, находящихся в распоряжении фермеров, пустует, брошена, заросласорняками. Импорт сельскохозяйственной продукции достиг 40%. В качествеглавной причины назывались общие кризисные процессы в экономике страны. Для решения проблемы акцент делается на усилении рыночных отношений,включая развитие отношений купли-продажи земельных участков, формированиярынка земель, практического внедрения залоговых отношений. Более спокойно проходило реформирование земельных отношений в областисадоводства, подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.К 1996 г. число граждан, имеющих на праве частной собственности земельныеучастки, предоставленные для вышеуказанных целей, достигло 40 млн. Такоеположение можно объяснить отсутствием необходимости в данном случаеперераспределения земель, требующего введения новых сложных правовыхмеханизмов и отличающегося высокой степенью конфликтности. Приватизация земель для ведения садоводства, огородничества, дачногои подсобного хозяйства, а также индивидуального жилищного строительства,особенно на первых порах, была связана преимущественно с документальнымпереоформлением ранее предоставленных гражданам для этих целей земельныхучастков. Сейчас мощные сельскохозяйственные корпоративные объединения имеютнесравненно больший доход, чем фермерские хозяйства. Занятые сельхозплощадине менее внушительны. Скорее всего только крупные интегрированныесельскохозяйственные корпорации могут поднять на должный уровень сельскоехозяйство России.
7. Собственность на землю в России и мировые тенденции земельных отношений Становление фермерства потребует два-три поколения. Действует законкомпенсационных колебаний: сколько времени противоречие нарастало, примерностолько же нужно для его преодоления. В течение 60-70 лет российскоекрестьянство сведено на нет, в первую очередь – в результате раскулачивания– его наиболее работоспособная прослойка. И ждать возрождения придетсяпримерно столько же. В развитых странах (в том числе в США) фермерские хозяйства находятсяна государственной дотации (вполне оправданной), прослеживается курс накрупные хозяйства (в том числе, конечно, и на крупных фермеров). Дроблениеземли на мелкие участки чревато снижением производительности, которая и такне очень высока. Это не относится к приусадебным участкам и личным садам иогородам. В развитых странах собственность на землю признана только вюридическом смысле. В экономических же отношениях ее использованиеоговаривается множеством нормативно-правовых ограничений, введенныхгосударством, которые фактически делают землю объектом общественнойсобственности. Превращение земли в России на настоящем этапе в частную собственностьв чистом виде также не имеет смысла, ведь при формировании условийрационального землепользования все равно придется организовывать рентныеотношения и вводить разного рода ограничения, делающие землю объектомобщенародной собственности (в полном соответствии с мировой тенденциейразвития земельных отношений). С точки зрения производителя кредитные отношения (получение кредитадля развития фермерства под залог земли) имеют смысл лишь тогда, когдадоходы от реализации сельскохозяйственной продукции будут достаточными дляпокрытия издержек производства, возврата кредита и выплаты процентов понему, а также получения некоторой прибыли. Большинство земель в Россиинаходится в зоне рискованного земледелия. Сильный удар по сельскому хозяйству нанесли политикавнешнеэкономической открытости. Это вызвало искажение ценовых пропорций,что в производстве сельскохозяйственной продукции стало невыгодноиспользовать машины, удобрения, корма. В результате чего применение средствинтенсификации производства зачастую ведет к росту затрат намного большему,чем прирост продукции. К тому же высокие внутренние цены делают невозможнымуспешную конкуренцию отечественной продукции с зарубежной.8. Заключение В России частная собственность на землю возникает с большимитрудностями и очень медленно. Но она появляется как подконтрольнаягосударству, ограниченная частная собственность. Можно с уверенностьюполагать, что если будет создан рынок земли, то возникнут соответствующиеправила по купле-продаже, как это имеет место в развитых странах. Принятый 25 октября 2001 года Земельный кодекс РФ, возможно, неоправдал ожиданий. Невооруженным глазом можно заметить огромное количествонедочетов юридико-технического характера, которые неизбежно повлекут засобой проблемы не столько теоретического, сколько практического свойства.Тем не менее, достоинство Земельного кодекса состоит хотя бы в том, что онустранил многие пробелы федерального законодательства, препятствовавшиеобороту земли. Право аренды, наряду с правом собственности, стало одним из основныхправ на землю. Указанная тенденция явилась результатом вытеснения изземельного законодательства права постоянного пользования и правапожизненного наследуемого владения. Так, существенно сужен круг лиц,которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянногопользования. В настоящее время к их числу относятся только государственныеи муниципальные учреждения, а также казенные предприятия. Юридические лица, а также граждане с момента вступления в силуЗемельного кодекса вправе приобретать земельные участки только всобственность или в аренду. Более того, в отношении юридических лиц,которым земельные участки принадлежали на праве постоянного пользования довступления в силу Земельного кодекса, установлены специальные требования.Такие юридические лица должны переоформить право постоянного пользования направо собственности или аренды в срок до 1 января 2004 года. Правда,Земельный кодекс не устанавливает никаких санкций за неисполнение данногоположения. В связи с этим его действенность можно поставить под сомнение. Учитывая вышеизложенное, нельзя сделать однозначный вывод оположительном или отрицательном влиянии земельной собственности на развитиерыночной экономики в России. Есть свои положительные и отрицательныемоменты.
К положительным чертам собственности на землю относятся: • Появление крепкого хозяина на земле способствует повышению эффективности их использования • Возможность залога земли способствует притоку инвестиций, и как следствие росту других отраслей • Свободная купля-продажа земель исключает коррупцию и бюрократию при государственном распределении земель
Вместе с тем, приватизация земель сталкивается с рядом препятствий: • требуется разнообразный комплекс подготовительных мер (разработки земельного кадастра, создания службы регистрации собственников, обучения кадров соответствующего профиля, формирования системы ограничений в условиях землепользования, правовой проработки деталей приватизации, методики определения цены земельных участков и т.д.) • рынок земли связан с оборотом больших средств, что может вызвать его криминализацию • свобода продажи земли через механизм залогового кредитования может представлять собой замаскированное средство лишения селян права собственности на землю
9. Литература
1. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 года 2. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года 3. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999; 2 января 2000; 14 мая, 8 августа 2001) 4. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г 5. Воздушный кодекс Российской Федерации в редакции от 8 июля 1999 г 6. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996; 24 октября 1997; 8 июля, 17 декабря 1999; 16 апреля, 15 мая 2001 7. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой и второй, А.Б. Борисов, «Книжный мир», М., 2001 8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г 9. Ю.П. Титов, Хрестоматия по истории Государства и Права, «Проспект», М., 1998 10. Н.Н. Веденин, Земельное право. Вопросы и ответы, «Новый юрист», М., 1999 11. Краснова И. О. Земельное право. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2001 12. Голубев М. О частной собственности на землю – М.: Международный журнал проблемы теории и практики управления, 1998 13. Алаев Э. Земля и собственность, – М.: Независимая газета от 04.04.2000[pic]———————– [1] Первые шаги к пересмотру конституционных основ земельногозаконодательства были непоследовательно и противоречиво сделаны в начале1990-х гг. внесением ряда поправок в Конституцию СССР 1977 г. и вКонституцию РСФСР 1978 г.
[2] Конституция РФ 1993 г., ст.36 [3] Лесной кодекс РФ, ст.20 [4] Гражданский кодекс РФ, ст.216 [5] Гражданский кодекс РФ, ст.129 [6] Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., ст.12 [7] Гражданский кодекс РФ, ст.210 [8] Гражданский кодекс РФ, ст.223 [9] Конституция РФ 1993 г., ст.8, 9 [10] Земельный кодекс РФ, ст.87, п.3 [11] Земельный кодекс РФ, ст.93 [12] Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., ст.27 [13] Земельный кодекс РФ, ст.57