Ignalinos regiono regeneravimo scenarijai

· socialinė pašalpa;

· šildymo išlaidų kompensacija;

· išlaidų karštam vandeniui kompensacija;

· vienkartinė pašalpa socialiai remtiniems žmonėms.

Socialinių išmokų poreikio padidėjimas priklausys nuo to, kaip efektyviai bus taikomos atleistų iš IAE darbuotojų užimtumo didinimo priemonės. Galima prognozuoti, kad iki 2008 metų Visagine socialinės paramos išlaidos gali padidėti iki 5 mln. litų per metus, o visame Ignalinos Regione tais metais ši suma gali sudaryti apie 12 mln. litų.

Ignalinos Regiono marketingas (reklamavimas)

Dabartiniu metu Ignalinos Regiono marketingas yra viena iš opiausių problemų. Kol kas jis nevykdomas. Regiono, kaip visumos marketingas turėtų būti vykdomas dviem kryptimis. Pirma kryptis tai Ignalinos Regiono gyventojų švietimas, kurio pagrindiniai tikslai turėtų būti gyventojų asociatyvumo lygio didinimas, verslo sąsajų tarp atskirų regiono teritorijų bei įmonių skatinimas bei Visagino miesto gyventojų, ypatingai IAE darbuotojų izoliacinių nuotaikų švelninimas. Ši kryptis turėtų būti pradėta vykdyti nedelsiant. Antra kryptis – regiono, kaip vientisos socialinės ekonominės erdvės propagavimas šalyje bei užsienyje, pabrėžiant specifines regiono galimybes verslo vystymui. Šį darbą galėtų atlikti Regiono plėtros agentūra.

Vidaus investicijų pritraukimas

Padėtis šalies investicijų rinkoje dabartiniu metu yra įtempta, todėl būtina investicijų pritraukimo galimybių padidinimui visapusiškai reklamuoti Ignalinos Regioną, kaip labai perspektyvų dėl numatomų darbų susijusių su IAE veiklos nutraukimu. Taip pat šalies Vyriausybė turėtų suteikti papildomų garantijų naujoms investicijoms Ignalinos Regione.

Vietinių įmonių ir ūkių produkcijos pardavimo rėmimas

Vietinių įmonių produkcijos tiesioginį protegavimą draudžia Konkurencijos įstatymas. Tačiau vietinės produkcijos reklamai bei partnerių ūkio subjektams paieškai turėtų būti įkurta organizacija (arba pasirinkta jau veikianti). Šią organizaciją turėtų finansuoti šalies ir vietiniai biudžetai.

Smulkaus ir vidutinio verslo vystymas

Naujų smulkių ir vidutinių firmų (įmonių) kūrimo skatinimas

Naujų ir vidutinių įmonių kūrimo skatinimas dabartinėmis ekonominėmis sąlygomis, autorių nuomone, pirmoje eilėje turėtų būti vykdomas per “Vietines užimtumo iniciatyvas”. Tam tikslui galėtų būti sukurtas specialus IAE vietinių užimtumo iniciatyvų fondas. Jis galėtų akumuliuoti valstybės biudžeto lėšas (2001 metų valstybės biudžete šiem tikslam yra numatyta 1,5 mln. Lt, tiek vietinių biudžetų lėšas, tiek tarptautinių fondų lėšas.

Esančių smulkių įmonių vystymosi palaikymas/stiprinimas

Pagrindinis smulkių įmonių vystymosi palaikymo instrumentas – “Vietinės užimtumo iniciatyvos.

Smulkaus ir vidutinio verslo įvairiapusis rėmimas numatytas SVV rėmimo įstatyme. Tačiau dabartiniu metu šis įstatymas dėl įvairių priežasčių neveikia. Ignalinos Regiono vadovybei reiktų inicijuoti atitinkamas įstatymo pataisas.

Pagalba smulkioms įmonėms tapti vidutinėmis

Ignalinos Regiono smulkios įmonės galėtų tapti vidutinėmis tik tuo atveju jei aktyviai dalyvaus IAE eksploatacijos nutraukimo aptarnavimo procese. Didelį indėlį į šį procesą galėtų įnešti IAE vadovybė.

Didelių įmonių skaidymas

Dabartiniu metu Ignalinos Regione yra vienintelė didelė įmonė – Ignalinos atominė elektrinė. Jos restruktūrizavimui bus paruošta atskira programa.

Technologijų ir žinių perdavimas

Technologijų ir žinių perdavimas, kaip ekonominė veikla, yra viena perspektyviausių.

Konkrečios šios veiklos kryptys turėtų kristalizuotis patvirtinus Ignalinos Regiono vystymosi strategiją. Čia galėtume paminėti keletą, mūsų manymu, galimų krypčių: virtuali produktų ir paslaugų birža, mokslinių tyrimų ir mokymo centras, naujų AE statybos įmonė, AE uždarymo paslaugų įmonė, mokslo imlios produkcijos įmonė. Dar kartą norime pabrėžti, kad šie siūlymai yra preliminaraus pobūdžio ir nepretenduoja į visapusiškumą.

IGNALINOS REGIONO REGENERAVIMO STRATEGIJA

1. 2010 – 2015 –ųjų metų Ignalinos Regiono VIZIJA

Konsultantai laikėsi principo, kad regiono vystymosi tikslus turi nustatyti pati vietos bendruomenė. Todėl projekto rengimo metu buvo labai daug konsultuojamasi su įtakingiausiais suinteresuotų šalių atstovais iš vyriausybės ir savivaldybių, verslo sektoriaus, IAE vadovybe, profesinių sąjungų ir nevyriausybinių organizacijų atstovais. Buvo analizuojami Ignalinos, Zarasų ir Visagino m. savivaldybių ilgo laikotarpio ekonominės plėtros planai, įskaitant ilgo laikotarpio iki 2030 m. Visagino miesto plėtros planą, inicijuotą visuomenės atstovų ir parengtą pagal “Vietinė Darbotvarkė 21”.

Ignalinos Regiono pasirenkama ilgalaikė perspektyva nusakoma tokiais siekiniais:

1. Sukuriamas dinamiškas smulkaus ir vidutinio verslo sektorius, plėtojama verslo infrastruktūra, diegiami nauji gamybos būdai, skverbiamasi į naujas rinkas, auga verslo kultūra ir natūraliai keičiasi vertybinės orientacijos – susiformuoja visuomenės teigiamas požiūris į verslininką. Verslo plėtojimas grindžiamas mokėjimu (žiniomis), informacija, ryšių ir informacinėmis technologijomis.

2. Kaimo gyventojų gyvenimo ir darbo sąlygos bei pajamų gausa nemažesnė už šalies vidurkį; efektyvūs, modernūs ir konkurencingi ūkiai; kaimo veiklų ir paslaugų įvairovė; išvystyta kaimo infrastruktūra. Regionas kaip ežerų kraštas tampa žinomu šalyje ir Europoje turizmo centru.

3. Regiono miestai, visų pirma, Visaginas, Ignalina, Zarasai yra vidutinių Lietuvos miestų plėtros pavyzdžiai, tvirtai suradę savo unikalumo bruožus ir pastangų bei resursų koncentravimo zonas. Vystymosi kryptingumas ir rezultatai formuojasi dėka specialaus regiono statuso, pažangios ir efektyvios savivaldos, aktyvios ir struktūrizuotos bendruomenės. Visaginas tampa nedidelių miestų vystymosi technologijų, programavimo, organizavimo ir valdymo, inovacijų ir tradicijų kaupimo europietišku pavyzdžiu Lietuvoje: subalansuoto miesto infrastruktūra, efektyvi ir demokratiška savivalda, optimalūs ryšiai Vakarai – Lietuva – Rytai, aktyvi ir gerai susiorganizavusi bendruomenė, modernios ir efektyvios socialinio bei ekologinio monitoringo sistemos.

4. Užimtumas nemažėja, o didėja; plečiasi poreikis profesijoms susietoms su intelekto imliomis technologijomis; kuriamos naujos darbo vietos pirmiausia susietos su paslaugomis ir alternatyviom energijos gamybos šakom ir žemės ūkio veiklų perorientavimu į paklausą turinčių produktų ir paslaugų gamybą; į aktyvią veiklą įtraukiamas jaunimas ir moterys.

5. Kiekvienas regiono gyventojas turi galimybę įgyti žinių, įgyti ir kelti kvalifikaciją, persiprofiliuoti ir tobulintis, kad geriau prisitaikytų gyventi ir dirbti sparčiai kintančioje aplinkoje. Be to, gyventojai turi galimybę ir geba efektyviai naudotis laikmetį atitinkančiomis informacinių technologijų priemonėmis, šalies ir pasaulio kompiuterizuotais informacijos ištekliais. Ypatingas regiono žmogiškųjų išteklių bruožas – išsaugotas, atnaujintas, integruotas į bendruomenę ir efektyviai veikiantis IAE aukšto techninio lygio specialistų branduolys.

2. Ilgalaikė regiono STRATEGIJA 2001 – 2015 metų laikotarpiui :

1. Užtikrinti subalansuotą ilgalaikę regiono plėtrą, įvairinant Ignalinos Regiono ekonominį pagrindą, inicijuojant ir išplėtojant išliekančias naujas, netradicines veiklas ir konkrečius projektus, kurie gali būti dalinai finansuojami iš paramos fondų; pasiekti, kad nedarbas nenukristų žemiau šalies vidurkio, o po 10 – 15 metų regiono gyvenimo standartai priartėtų prie ES standartų;

2. Atsižvelgiant į tai, kad Visaginas yra naujas miestas ir kad jame gyvena įvairių tautybių žmonės, palengvinti šios bendruomenės integraciją į šalies ir Europos Sąjungos socialinę ekonominę erdvę; skatinti ekonominius ir socialinius ryšius su Ignalinos ir Zarasų rajonais;

3. Atsižvelgiant į galimybių trūkumą Ignalinos Regione, remti specifines bendruomenės grupes, įtraukti į aktyvią veiklą jaunimą, moteris, neįgaliuosius;

4. Užtikrinti regiono plėtros sistemos svarbiausiųjų grandžių – institucinės, informacinės ir finansinės paramos darnų funkcionavimą;

5. Inicijuoti ir remti regiono socialinės ir ekonominės plėtros projektus bei jų įgyvendinimą užtikrinančias priemones.

3.Vidutinės trukmės regeneravimo STRATEGIJA 2001 –2005 metų laikotarpiui

Siekiant regiono vizijos ir ilgalaikių strateginių tikslų, bei įvertinus regiono socialinę ekonominę situaciją ir IAE eksploatacijos nutraukimo pasekmes, numatomi tokie pradinio regeneravimo etapo tikslai:

1. Užimtumo didinimas;

2. Žmogiškųjų išteklių ir darbo rinkos plėtojimas;

3. Įmonių plėtojimas;

4. Informacinės visuomenės kūrimas;

5. Kaimo/miesto subalansuotas plėtojimas, regiono socialinių ir ekonominių subjektų vidinės kooperacijos auginimas;

6. Regiono integravimas į šalies ir Europos sociokultūrinę terpę.

Po konsultacijų su bendruomene ir savivaldybių atstovais, siekiant šių tikslų įgyvendinimo buvo nustatytos tokios prioritetinės veikimo sritys:

1. Transportas ir ryšių infrastruktūra;

2. Žmogiškieji ištekliai;

3. Pramonė ir paslaugų sfera;

4. Žemės ūkis ir kaimas;

5. Socialinė sfera..

Yra trys IAE uždarymo pasekmių regiono raidos scenarijai: regiono subalansuotos plėtra – kaštai 1 546,09 mln. Lt, regiono valdomas marinimas – kaštai 2 301,7 mln. Lt, ir nevaldomas regiono merdėjimas – kaštai 3 275,1 mln. Lt. Socialiniu ir ekonominiu požiūriu efektyviausias yra regiono subalansuotos plėtros scenarijus. Būtent šiam scenarijui nustatomi pagrindiniai Ignalinos Regiono ateities kūrimo orientyrai – suformuojama vizija, įvardijama ir išrutuliojama regeneravimo strategija bei strategijos įgyvendinimo priemonės.

ü Regiono regeneravimo strategijos tikslai

Pagrindinis vietos regeneravimo strategijos tikslas yra Ignalinos Regiono regeneravimas. Konsultantų manymu, vietos regeneravimo strategija turi būti nukreipta IAE eksploatacijos nutraukimo iššauktų pasekmių švelninimui ir todėl turi papildyti (o ne pakeisti) centrinės ir vietos valdžios nacionalinę ar regionų strategijas. Vietos regeneravimo strategijos tikslai yra:

1. Užtikrinti subalansuotą ilgalaikį regiono vystymąsi, diversifikuoti Ignalinos Regiono ekonominę bazę, skatinant ir vystant naujas, netradicines veiklas; išlaikyti nedarbo lygį žemiau nacionalinio vidurkio ir per 10-15 metų pakelti gyvenimo lygį regione iki Europos Sąjungos standartų.

2. Suprantant, kad Visaginas yra naujas miestas ir jo gyventojai yra skirtingų tautybių, palengvinti jo bendruomenės socialinę-ekonominę integraciją į Lietuvą ir Europos Sąjungą; stiprinti ekonominius ir socialinius santykius su Ignalinos ir Zarasų rajonais.

3. Atsižvelgiant į Ignalinos Regiono galimybių stygių, padėti specifinėms bendruomenės grupėms, įtraukti jaunimą, moteris ir neįgaliuosius į darbo rinką.

4. Užtikrinti harmoningą funkcionavimą tarp pačių svarbiausių regiono vystymo sistemos grandžių – institucinės, informacinės ir finansinės paramos.

5. Skatinti ir remti socialinio ir ekonominio vystymo projektus regione, ir priemones, užtikrinančias jų įgyvendinimą.

ü Vietos regeneravimo strategijos rezultatai (iki 2010/2015 metų)

Konsultantai rekomenduoja nustatyti šiuos vietos regeneravimo strategijos taikinius:

Rezultatai (išdavos) 1 Tikslas- Regionas tampa mažiau priklausomas nuo vienos įmonės –Ignalinos atominės elektrinės;- Kuriasi ir pradeda funkcionuoti naujos įmonės ir organizacijos;- Ateina išorinės investicijos;- Sukuriamos darbo vietos privačiame sektoriuje;- Verslo intensyvumas didėja (tinklų infrastruktūra tampa “tiršta”);- Nedarbo lygis yra žemiau nacionalinio Lietuvos vidurkio;- Didžioji dauguma galinčių dirbti gyventojų įsidarbinusi ir gauna pajamas;- Skirtumas tarp Ignalinos Regiono ir ES vidurkio gyvenimo standartų mažėja.2 Tikslas- Regionas integruojasi į Lietuvos ir ES ekonomiką.3 Tikslas- Jaunimo nedarbo lygis sumažėja dvigubai;- Sukuriamos darbo vietos moterims ir neįgaliems žmonėms.4 Tikslas- Ignalinos Regiono potencialas didėja;- Rengiami įvairūs projektai kurie gauna finansavimą.5 Tikslas- Mokami mokesčiai savivaldybėms;- Vykdomas vietos regeneravimo strategijos monitoringas ir ji reguliariai peržiūrima.

Strategijos įgyvendinimo mechanizmai

Regeneravimo strategija įgyvendinama teisinių, finansinių, valdžios institucionalizavimo ir informacinių mechanizmų pagalba. Pirmieji du – teisinis ir finansinis kuriami nacionaliniame lygmenyje. Jie apima , regiono statuso suteikimą, specialių administracinio suskirstymo ir vietos savivaldos taisyklių, specialių žemės teisės normų parengimą ir taikymą; mokesčių lengvatų įteisinimą ir išorinį finansavimą ir finansavimo taisyklių parengimą. Institucinį mechanizmą sudaro LR Ūkio ministerijos Branduolinės Energetikos departamento Ignalinos AE problemų koordinavimo skyrius, Ignalinos Regiono plėtros taryba, Ignalinos Regiono plėtros patariamasis komitetas ir Ignalinos Regiono plėtros agentūra.

Ignalinos Regiono tarybą sudaro nuo 6 iki 12 narių, proporcingai gyventojų skaičiui atstovaujančių Visagino, Ignalinos ir Zarasų savivaldybes. Taryba priima sprendimus, susijusius su regiono plėtra, užtikrina veiksmingą ir nuolatinį regiono plėtros programų ir nacionalinio lygio politikos krypčių bei programų, susijusių su IAE eksploatacijos nutraukimu, derinimą.

Ignalinos Regiono plėtros patariamąjį komitetą sudaro nuo 15 iki 25 narių, kurie atstovauja vietinę bendruomenę, socialinius partnerius ir valstybinės valdžios agentūras. Komitetas yra socialinių ir ekonominių partnerių grupė, kuri konsultuoja regiono tarybą priimamų sprendimų klausimais.

Ignalinos Regiono plėtros agentūros valdyboje turėtų būti nuo 5 iki 7 narių. Agentūra yra regiono plėtros institucija. Agentūra veikia kaip regeneravimo strategijos įgyvendintojas ir Regiono Tarybos vykdomasis organas bei konsultantas. Agentūra rengia plėtros politikos sprendimus, organizuoja programų ir projektų įgyvendinimą. Turėtų būti įsteigta kaip Viešoji įstaiga. Agentūroje turėtų dirbti 17-20 žmonių.

Regioninei plėtros politikai vykdyti kuriami ir palaikomi informacinio aprūpinimo mechanizmai, užtikrinantys informacijos apie plėtros procesus viešumą ir garantuojantys informacijos sklaidą darbo rinkos, verslininkų, bendruomenės ir procesų valdytojų lygmenyje.

Išvados

Yra išnagrinėti ir įvertinti trys IAE uždarymo pasekmių regiono raidos scenarijai:

· regiono subalansuotos plėtra;

· regiono valdomas marinimas;

· nevaldomas regiono merdėjimas.

Socialiniu ir ekonominiu požiūriu efektyviausias yra regiono subalansuotos plėtros scenarijus, todėl referate būtent šiam scenarijui nustatomi pagrindiniai Ignalinos Regiono ateities kūrimo orientyrai – suformuojama vizija, įvardijama ir išrutuliojama regeneravimo strategija bei strategijos įgyvendinimo priemonės.

Pristatomus regeneravimo strategiją ir plėtros plano metmenis reikia suprasti ne kaip pilnatvišką strateginį dokumentą, o kaip pagrindą, kuriuo siekiama rekomenduojamoms institucijoms, tada kai jos bus įkurtos, padėti parengti tikrąjį regiono plėtros dokumentą.

Reikia turėti mintyje, jog Ignalinos Regionas yra šalies sub-teritorija, kurią sudaro Ignalinos ir Zarasų rajonai bei Visagino miestas. Todėl rengiama IAE eksploatacijos nutraukimo socialinių ir ekonominių (ir kur įmanoma aplinkosauginių) pasekmių švelninimo programa neprieštarauja regioninei plėtrai, kuri turi būti organizuojama apskrities lygiu. Ši regiono regeneravimo strategija papildo apskrities lygmens regiono vystymo strategiją. Ji taip pat harmonizuoja ir sukuria sinergiją tarp savivaldybių lygio vystymo strategijų siekiant įveikti bendrą problemą, kurios pačios savivaldybės atskirai išspręsti negali.

Konsultantai apžvelgė visas ankstesnes studijas apie IAE problemą ir susijusius klausimus. Jie atliko plačias konsultacijas su pagrindiniais suinteresuotais asmenimis, kurių metu darbo grupėse diskutavo atskiras temas, buvo išdalinti klausimynai ir konsultantai pristatė jungtines jų išvadas. Tokiu būdu buvo rasti esminiai abipusio sutarimo elementai.

Konsultantai laikosi principo, kad regiono plėtros tikslus turi nustatyti vietos bendruomenė. Todėl vykdant projektą buvo konsultuojamasi su pagrindiniais suinteresuotais valstybinės ir vietinės valdžios, verslo, IAE vadovybės bei profesinių sąjungų ir NVO asmenimis, analizuojami Ignalinos, Zarasų ir Visagino savivaldybių ūkinės plėtros planai ir kiti su ilgalaike plėtra susiję dokumentai, kaip pvz.: Visagino pilietinės visuomenės atstovų iniciatyva parengtas pagal “Agenda 21” Visagino ilgalaikės plėtros planas laikotarpiui iki 2030 metų.